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调研报告：精准容错突出纠错，激励党员干部履责担当事业有为

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》旗帜鲜明地提出建立容错纠错机制，

《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》为敢担责、能干事的干部撑

腰打气，激励干部敢闯敢试、干事创业。这既是对选人用人规律的生动实践，更是营

造风清气正政治生态的重要举措。

一、当前容错纠错机制存在的问题

1.思想存有顾虑。在当前全面从严治党向纵深发展、追责问责力度不断加大的高

压态势下，一些干部存在“心理恐慌”：怕犯错而被误解、受冷落甚至挨处分，求稳

怕乱思想根深蒂固。部分党员干部滋生了“多干多错、少干少错、不干不错”“为了

不出事、宁愿不干事”“不求有功、但求无过”等消极观念和错误思想，不愿为、不

敢为的情况较为普遍。

2.机制不够完善。部分地方尽管出台了相关制度对“容错”范围作了明确限制，

但相关配套措施还没有跟上，复核机制、评估机制、保障机制还不够科学有效。例如

乡镇的信访维稳工作，分管的班子成员要对全镇几十个村、几万人负责，只要有一个

对象出了问题，首当其冲被追究责任的就是这个分管领导，导致有些单位班子成员宁

愿不提拔、不晋升，也不愿去分管一些急难险重有风险的工作。

3.把握不够精准。党委、纪委存在诸如“是不是容错不够”或者“免责过度”

等思想顾虑，既担心打击干部先行先试的激情，又怕干部走上歪路，对如何在更加严

格、更加科学、更加客观公正执纪问责的同时，确保党员干部敢干事、会干事、干成

事研究还不深入，在防止党员干部由因公犯错、被动犯错向因私犯错、主动犯错的转

变上研究还不透，办法还不多。在具体操作中，对证据的区分采用，对程序、政策的

适用解读上不够精准，对如何把正风肃纪、反腐惩恶和营造干事创业的氛围有机结合

不够到位，容错纠错机制运用还不多。

二、建立健全容错纠错机制的对策建议

（一）严守一条底线。容错免责不得与《纪律处分条例》《问责条例》《行政机

关公务员处分条例》《关于领导干部能上能下的若干规定》等党纪法规相违背，不可

与上位法有冲突。

（二）把握两个原则。一是实事求是，区别对待。主要是“四看”：一看动机，

是客观过失还是主观故意，是为公还是为私，把一心为公与以权谋私区别开来，把改

革创新中因缺乏经验、先行先试导致的失误与明知故犯、违纪违法区别开来，把加快

发展过程中受客观因素影响而造成工作过失与不作为、乱作为、失职渎职区别开来；

二看程序，是集体研究、民主决策，还是利用职权暗箱操作；三看政策，是未有明确

规定时积极实施还是明令禁止后有禁不止，坚持把创造性地执行党的路线方针政策与

搞“上有政策、下有对策”区别开来；四看后果，是轻微负面影响还是造成了不可挽

回的严重危害。以支持实干、鼓励创新为原则，树立和强化为创新者容、为担当者容、

为实干者容的鲜明导向，保护作风正派、敢作敢为的好干部。二是客观公正，注重效

果。坚持以事实为依据、以制度规定为准绳，全面了解问题情况，充分听取当事人的

申诉意见，科学认定相关单位和个人的责任，做到客观公正，力求最佳效果。

（三）处理三个关系。一是要正确把握和处理容错与纠错的关系。容错与纠错是

建立激励党员干部干事创业机制的“一体两翼”，相辅相成。容错是手段，纠错是目

的。容错不代表可以一直犯错，要既敢于容错又积极纠错。对在同一工作、同一问题

上重复出现失误或问题的，只适用一次容错免责。

二是要正确把握和处理容错与纵错的关系。准确把握容错的度，不能跨过可容的

界限。容错免责条款要有规定的范围和限制。在对官员决策失误责任适用“容错”时，

要充分吸纳民意，坚持阳光操作，申请、核实、认定、公示和报备等流程要严格细化，

接受群众监督。建立科学有效的评估机制，制定完备的权责清单和负面清单，对列入

负面清单的决策失误追究责任，对未列入负面清单的决策失误一般不追究责任。重大

事项必要时应当邀请有关部门组织专家进行评估，对责任人的动机、决策程序、执行

过程等方面进行综合考量，查清错误原因，弄清损失大小、危害程度。建立容错纠错

复核机制。由上级主管部门进行定期复核检查，并视情节对具体执行人员给予问责。

三是要正确把握和处理容错免责与从严执纪问责的关系。严格执纪问责是前提，

容错免责是从严执纪问责的一个方面，要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，

处理好全面从严治党和支持保护干部的关系，既鼓励创新、宽容失误，又防止纪律“松

绑”、作风“减压”。要最大限度凝聚思想共识，对改革创新中出现失误引发的舆论，

采取适当方式给予解释和回应，