新教师岗前培训教育法律法规.pptx

教育科学研究所刘铁edslt@mail.sysu.edu.cn

我国教育法制建设：现状及问题

主要内容：

■一、我国教育法制建设取得的成就

■二、我国教育法制建设存在的问题

■三、对完善我国教育法制的几点思考

一、从法的渊源看我国教育法制

建设的成就

■根据法理学的通说，法的渊源一般是指法

的表现形式，也称为法律形式。据此，可将教育法的渊源理解为教育法的表现形式，即教育法是由何种国家机关、通过何种方式创立的，表现为何种法律文件的形式。在这种意义上的法的渊源又称“形式渊源”。

■由于教育法是由教育法律规范组成的，因此，教育法的表现形式从总体上可以分为两种情况：

一是教育法律规范比较集中地规定在专门(单一、独立)的法律法规之中，例如《教育法》《义务教育法》《教师法》等；

二是教育法律规范分散地存在于其他法律法规之中，例如学校对未成年人的保护和教育活动中有关行政管理和处罚的规定等，就分别存在于《未成年人保护法》

《行政处罚法》等法律法规之中。

根据宪法、立法法关于国家机关立法权限的规定和我国的立法实践，我国教育法的渊源主要包括以下几种：

■宪法是国家最高权力机关制定的国家的

根本大法，在一国法律体系中居于主导地位，具有最高的法律效力，是其他法律立法的基础和依据。

(一)宪法

我国宪法作为教育法的渊源主

要表现于两个方面：

■一是为教育法提供基本指导思想和立法依据，如《宪法》第1、2、3、4、5、19、23、24条等；

■二是为教育活动确定基本法律规范，如《宪法》第36、42、45、46、47、49、89、107、119、122条等。

■它们是我国教育法的最根本的渊源。

(二)法律

■法律是由国家最高权力机关及其常设机

关依照立法程序制定的规范性文件。法律又分为基本法律和非基本法律，其法律地位和效力仅低于宪法。

■我国目前由全国人大及其常委会制定并

公布实施的教育法律共有7部。其中，教育基本法律1部，即《中华人民共和国教育法》,它规定了我国教育的基本方针、基本任务、基本制度和教育法律关系主体的权利义务，是我国教育法律法规体系中的“母法”

其他教育法律6部，即：

■《中华人民共和国学位条例》

■《中华人民共和国义务教育法》■《中华人民共和国教师法》

■《中华人民共和国职业教育法》■《中华人民共和国高等教育法》

■《中华人民共和国民办教育促进法》

它们是依法治教的重要法律依据。

这里值得一提的是《中华人民共和国义

务教育法》的法律地位问题。从立法机关的性质和立法权限看，好像应归属于国家的基本法律；但它是在我国特定历史时期制定的，从调整对象及其在教育法律体系中的地位看，它应该属于非基本法律。这是该法的特殊之处。

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(三)行政法规和部门规章

行政法规是由国家最高行政机关为实施教育法律、管理教育事业，根据宪法和法律制定的规范性文件。行政法规一般是由国务院发布，或由国务院批准、国务院主管部门发布，二者具有相同的效力。在名称上，行政法规常见的形式是“条例”、

“规定”、“办法”、“实施细则”等。

据国家教育部统计，我国目前生

效的教育行政法规主要有：

■中华人民共和国学位条例暂行实施办法、

■普通高等学校设置暂行条例、

■扫除文盲工作条例、

■高等教育自学考试暂行条例、

■幼儿园管理条例、

■学校体育工作条例、

■学校卫生工作条例、

■中华人民共和国义务教育法实施细则、

■国务院关于贯彻实施“中华人民共和国教师法”若干问题的通知、

■教学成果奖励条例、

■残疾人教育条例、

■教师资格条例、

■禁止使用童工规定、

■中华人民共和国中外合作办学条例、

■中华人民共和国民办教育促进法实施条例

■部门规章亦称部委规章，是指国务院各部、委员会依据法律和行政法规，在其职权范围内制定和发布的规范性文件。部门规章由国务院主管部门发布，或国务院主管部门与其他部、委联合发布，在全国范围内有效，其法律效力低于行政法规。部门规章常用的名称为：规程、规定、办法、

细则、大纲、纲要、计划、标准、定额、意见、要求等。我国教育部门规章调整范围较广，数量较多，据统计，仅1997年至2004年，国务院各部、委制定的教育规章就有333项。

■例如，教育部发布的《教育督导暂行

规定》、《中小学德育工作规程》等。教育行政法规和部门规章在管理教育方面起着十分重要的作用，是教育法的一个重要表现形式。

(四)地方性法规和规章

■地方性法规是指省、自治区、直辖市以

及省自治区的人民政府所在地的市和