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在当前的招投标活动中.从参与的角度划分.可分为五方主
体”.分别是:招标人、投标人、招标代理机构、评审专家和监
督部分。这五方主体在招投标活动中有着各自不同的本能机能
或利益.他们之间有时存在矛盾.有时又会有共同利益.每一次招
投标活动的成效都取决于这五方主体间的博弈。在当前的招投
标活动中.这五方主体均存在不同水平的问题。
一)招标人方面存在的问题
1、招标人的委托行为不规范;现行的《招标投标法》和
《政府采购法》都划定:招标人(采购人)有权自行选择招标
代理机构。在实际招标活动中.不少地方都是实行招标人自行
选择代理机构的方式.这种方式确实是方便了招标人.但从监督
的角度看存在不少问题:在这种完全自在的选择权下.不少招
标人为达到目标.指定自己的“老关系户”;在选择代理机构时.
不看代理机构的业务水平、不看服务水平、甚至不看代理价格
的高低.唯一衡量的标准就是是否听话。在“争饭吃、抢饭吃”
的合作压力下.一些社会代理机构不得不屈从于招标人的“权势
巨子”。在进行的各种专项检查中.不少地方都发现很多采购单
每家代理机构固定为几
家采购人服务.这样既不利于代理机构改进工作.又容易造成商
业贿赂’情形的产生。2、招标人搞虚伪招标.明招暗定。招标
人在招标前与投标人私下谈妥低价条件.基本内容确定后才开
始招标.并找来一些企业“陪标”;招标进程中.或利用招标条件
设置“门槛”.不根据工程实际请求提出若干不合理的投标入门
条件;或在招标条件上暗做手脚.“量身”设立倾向性条款.为意
向中投标单位开方便之门。更有甚者.个别招标人先行施工.在
工程进行中或者完工后再行招标.在今年上半年查处的一起虚
伪招标案件中.发现我市某局在其阅览室装修项目全部完工后.
才在网上发布招标公告.监督部分介入调查后叫停了该项目.并
对其违规行为进行了改正和。
处罚。
3、投资人缺失.责任意识不强。政府代表国家作为投资人
对国家投资项目进行管理.落实到具体项目是业主单位代表政
府具体进行管理.但在项目建设中.项目业主单位责任意识不强.
在对项目的监管中经常不到位.按规定选取了中介代理机构.交
了中介代理费用后.将项目招标相关事宜全部交由中介代理.加
之相关规定存在漏洞使中介代理机构从中钻空子。
二)投标人方面存在的问题
.虚伪招标;这个问题在前面已经
有了详细论述.这里不再探讨。
2、投标人之间互相串通.损伤招标人利益;一些投标企业
之间相互串通.彼此达成协议.轮流坐庄中标或借用资质进行围
标.损伤招标人利益.使招标投标流于形式。
3、投标人故意低价中标后.强迫业主追加预算。部分投标
企业歹意低价中标后.找各种理由稽延工期.手段、性质非常恶
劣.以达到变更工程追加投资增大利润空间的目标。还有的投
标企业中标后.违法将项目分包、转包给其他不具备资质的企
业.这类现象也较为突出。
三)招标代理机构方面存在的问题
1、招标代理机构人员素质不高.代理行为不规范;一是专
业素质不高。有的招标代理机构从业人员缺乏招标代理的基本
素质和技能.难以胜任编制招标文件、组织资历预审和评标定
标等。
工作;二是弄虚作假。有的代理机构出借资格证书或允许
其他单位或个人以本企业名义承揽招标代理业务;三是恶性竞
价。一些招标代理机构为承揽业务恶意降低收费标准.或者向
招标人行贿争取项目.严重影响了招标代理市场的竞争秩序;
.有的
代理机构中介不中”.暗中为招标人规避招标、肢解工程等违
法违规行为出谋划策;有的与投标人相互串通.在招标文件中
设置限制条款排斥潜在投标人;有的擅自越权.对报名企业人
为设置障碍.并利用其掌握的报名权、涉密权等条件.在潜在投
标人之间牵线搭桥.帮助投标人围标、串通投标.收取“好处费”。
四)评审专家存在的问题
1、评审专家库多头设置.管理混乱;按照现行的法规规定.
只要符合相应的条件.省政府各部门和招标代理机构均可组建
评标专家库.而评标专家库的监督管理工作则分散在省发展改
革、水利、交通、建设、信息产业、通信等行政主管部门.这
种
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