优化科研院所和研究型大学科研布局.pdf

要抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未

来产业，扩大战略性新兴产业投资，着力壮大新增长点，形成发展新

动能。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对

经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物

质消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，代表新一轮科技革命和

产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领

域。

那些抓住科技革命机遇走向现代化的国家，都是科学基础雄厚的

国家；那些抓住科技革命机遇成为世界强国的国家，都是在重要科技

领域处于领先行列的国家。深刻认识到，建设世界科技强国，必须面

向世界科技前沿，厚植科学基础，在若干重要科技领域跻身全球领先

行列。

一、优化科研院所和研究型大学科研布局

（一）在重大创新领域组建一批国家实验室

我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提

高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实

验室为引领的创新基础平台。

入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，急需以国家目标

和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，布局一批体量更大、学科交

叉融合、综合集成的国家实验室，优化配置人财物资源，打造聚集国

内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成代表

国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，抢

占国际科技制高点。

以国家实验室建设为抓手，强化国家战略科技力量。在明确国家

目标和紧迫战略需求的重大领域，在有望引领未来发展的战略制高点，

以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线，依托最有优势

的创新单元，整合全国创新资源，建立目标导向、绩效管理、协同攻

关、开放共享的新型运行机制，成为攻坚克难、引领发展的战略科技

力量，同其他各类科研机构、大学、企业研发机构形成功能互补、良

性互动的协同创新新格局。

（二）推动科研院所分类改革

按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革的总体要求，继

续深化科研院所改革。科研院所要根据世界科技发展态势，优化自身

科技布局，厚实学科基础，培育新兴交叉学科生长点，重点加强共性、

公益、可持续发展相关研究，增加公共科技供给。

院所，要以增强原始创新能力为目标，尊重科学、技术、工程各自运

行规律，扩大院所自主权，扩大个人科研选题选择权。

对已经转制的科研院所，要以增强共性技术研发能力为目标，进

一步实行精细化的分类改革，实行一院一策、一所一策，有些要公益

为主、市场为辅，形成产业技术研发集团；有些要进一步市场化，实

现混合所有制，建立产业技术联盟；有些要考虑回归公益，改组成国

家重点实验室，承担国家任务。

要加强科研院所和高校合作，使目标导向研究和自由探索相互衔

接、优势互补，形成教研相长、协同育人新模式，打牢我国科技创新

的科学和人才基础。

（三）加快一流大学和一流学科建设

遵循教育规律，以立德树人为根本，以中国特色为统领，以支撑

创新驱动发展战略、服务经济社会为导向，推动一批高水平大学和学

科进入世界一流行列或前列，提升我国高等教育综合实力和国际竞争

力，培养一流人才，产出一流成果。要引导和支持高等院校优化学科

结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，通过体制机制改革激

发高校内生动力和活力。

育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的

顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。要提升教育服务经济

社会发展能力，调整优化高校区域布局、学科结构、专业设置，建立

健全学科专业动态调整机制，加快一流大学和一流学科建设，推进产

学研协同创新，积极投身实施创新驱动发展战略，着重培养创新型、

复合型、应用型人才。要扩大教育开放，同世界一流资源开展高水平

合作办学。注重培养学生创新精神，全面提高高校基础研究能力。

深化教育体制改革，要加快一流大学和一流学科建设，实现高等

教育内涵式发展。要引导大学加强基础研究和追求学术卓越，组建跨

学科、综合交叉的科研团队，形成一批优势学科集群和高水平科技创

新基地，建立创新能力评估基础上的绩效拨款制度，系统提升人才培

养、学科建设、科技研发三位一体创新水平。研究型大学要加强学科

建设，重点开展自由探索的基础研究。更加重视、充分发挥高校在强

化基础研究和原始创新、突破关键核心技术中的重要作用。

二、推动创新创业，激发全社会创造活力

建设和完善创新创业载体，发展创客经济，形成大众创业、万众

创新的生动局面。

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