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人才资源能力建设是当今世界各国人才队伍建设的主题。公务员是国家人才

资源的重要组成部分,公务员能力建设是国家人才队伍的重要课题。公务员能力

建设呼唤培训方式创新,参与式培训是公务员培训科学化的新选择。公务员能力

建设应当充分发挥参与式培训的重要作用。

一、公务员能力建设呼唤培训方式科学化

1.公务员能力建设是公共人才资源开发的主题

人类社会发展进步至今,人力资源的开发与管理已成为组织竞争的核心。加

强对组织成员的培训对于组织的生存和发展至关重要,这已成为国内外成功的

管理理论研究者和实践者的共识①。从政府发展的角度来看,“能力本位教育和

培训”已经成为世界潮流,在一些国家甚至成为公务员制度改革的核心措施之

一。例如,日本公务员培训就能够积极回应社会发展对公务员的能力要求,非常

重视政策研究和制定能力的形成,非常强调学习与实践的结合,让学员深入实

践第一线思考和解决问题②。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》

提出,要坚持把能力建设作为人才资源开发的主题,以能力建设为核心,大力

加强人才培养工作。这是对新世纪新阶段人才工作全局的要求,也是对公务员队

伍建设工作的要求。

公务员能力建设,属于能力建设范畴。能力是一个人所具有的完成某种活动

的生理和心理特征,这种特征决定着一个人能否做好工作,以及是否有本领顺

利地实现工作目标。公务员能力是一个全面的概念,是进行公务活动所必须具备

的体力、智力和技能各个方面的综合体现。公务员能力是行政能力体系的主干,

包括基础性行政能力和运行性能力两大部分,是一国核心竞争力和发展力的主

要构成之一③。按照《国家公务员通用能力标准框架》,公务员能力主要包括政

治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟

通协调能力和应对突发事件能力。

人才资源能力建设理论,是由诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚〃森提出来

的。能力建设理论认为,人的发展是经济社会发展的根本目的,人的能力的提高

是实现发展的关键。这是因为,每个人都具有一定的功能,但必须通过教育、健

康等形式培养他们行使这些功能的能力。所谓功能,指的是一个人能够做什么和

能够怎样生活,包括营养好、身体健康、避免疾病等最基本的功能,还包括像快

乐、自尊、受人尊重、可以参加正常的社交活动等复杂的功能。功能是每个人都

应该具有的,但是,功能的实现需要得到能力的支持。所谓能力,就是在各种功

能组合中所能选择的组合,也就是能使功能得到发挥的力量。凭借能力,个人实

现了有价值的功能。简言之,能力标志着个人能做什么或不能做什么。

因此,公务员能力建设就是通过教育、培训、社会保障、开发和管理体制的

改革,促进公务员的“功能”转变为现实的“能力”的过程。公务员能力建设也

就是公务员人才开发和管理的过程。按照能力建设理论,公务员能力建设包括两

个方面,一是通过大力发展公务员教育和培训、健全公务员医疗保障等途径来提

高公务员在健康、知识和技能方面的能力水平,二是通过深化行政管理体制改革

和干部人事制度改革和创新来促使公务员人才将其获得的能力运用于对政务的

管理活动中去。

2.公务员能力建设是国家能力建设的基础所在

国家能力是与政治民主、政治稳定并行的政治发展的重要目标。国家能力是

指国家(中央政府)将自己的意志、目标转化为现实的能力。分析国家能力,既

要看国家在政策制定层面的能力,又要看国家在政策执行层面的能力。概而言之,

研究国家能力要涉及到政府及其能力问题。研究表明,落后国家发展长期滞后的

原因之一是政府的治理能力差。未来的国家竞争力的强弱很大程度上取决于政府

的治理能力。在主观因素上,政府的治理能力的高低和强弱,取决于公务员能力

状况。一方面,公务员能力建设是公务员队伍建设的核心环节。公务员的能力决

定着政府的能力,公务员队伍的整体水平决定着政府的管理水平。因此,必须把

加强公务员能力建设放到突出的、重要的位臵上来抓。这就要求在进行公务员培

训工作时,一定要以提高公务员能力为核心。只有这样才能培养出适合时代要求

的公务员队伍④。另一方面,公务员能力建设是政府能力建设的关键所在。当前

面对经济全球化和国际竞争的挑战,我国政府要加快自身改革和建设步伐,提

高政府的行政能力,必须提高政府行政工作的主体———公务员队伍的整体素

质,尤其需要加快其能力建设。加强公务员能力建设,事关政府能力建设、政权

建设、领导水平和执政水平的提高及政府有效性