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承包商安全风险管控指南（试行）

为指导、规范全省危险化学品企业对承包商的安全管理工

作，有效管控承包商作业全过程安全风险，坚决遏制各类事故发

生，依据国家和省有关安全生产法律、法规、规章、标准的规定，

结合我省实际，制定本指南。

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1.1危险化学品企业（以下简称企业）的承包商，是指按照

双方协定的要求、期限及条件向企业提供工程建设、检维修作业、

专业服务等工作的团体或个人。

1.2承包商人员，是指与承包商订立劳动合同的人员和承包

商使用的劳务派遣人员、灵活用工人员等。

2承包商作业范围

2.1工程建设：包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备

安装工程、装修工程的建设和拆除活动。

2.2检维修作业：为了保持和恢复设备设施规定的性能而采

取的技术措施，包括检测、修理以及日常维护保养等。

2.3专业服务：涉及企业生产现场作业的工程管理、工程设

计、工程勘察、工程监理、设备调试、技术开发、技术咨询、检

测、计量、物料转运、装卸等。

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3.1企业应当组织承包商，根据作业活动情况选择适用的辨

识分析方法，对作业现场和作业过程中可能存在的危险有害因素

进行辨识，开展作业危害分析。

3.2作业现场和作业过程中可能存在的危险有害因素包括：

人的因素、物的因素、环境因素、管理因素，参照《生产过程危

险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）进行辨识。

3.3对作业活动的风险分析，一般采用作业危害/安全分析法

（JHA/JSA）进行风险分析，分析内容包括作业所涉及的危险物

质及能量、作业环境、作业范围、作业方式、作业工器具、作业

人员等方面。工艺条件、作业条件、作业方式或作业环境等发生

改变时应重新进行风险分析。

3.4危险化学品企业的承包商作业，大多涉及动火、受限空

间、临时用电、吊装、高处、动土、盲板抽堵、断路、射线等危

险作业，容易引发物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、

灼烫、高处坠落、坍塌、火灾、爆炸、中毒和窒息等事故，必须

全面准确辨识分析，不得遗漏、误判和有偏差。

4安全风险管控措施

4.1企业应当组织承包商，根据风险分析的结果，从工程技

术、管理、培训教育、个体防护和应急处置等方面，制定相应的

安全风险管控措施。

4.2工程技术措施，包括：对作业现场和作业过程中涉及的

危险有害物质和能量进行屏蔽或隔离，对施工工艺及设备设施进

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行安全设计和优选，消除或减弱作业危害，机械化作业替代人工

作业，报警和警示，监测监控等。

4.3管理措施，包括：建立健全安全生产责任制、安全管理

制度，制定和实施作业程序、安全许可、安全操作规程，进行全

过程安全监管，对承包商安全工作统一协调、管理等。

4.4培训教育措施，包括：企业对承包商人员进行入厂安全

教育、专项安全培训和安全措施交底等，承包商对其从业人员进

行的安全培训。

4.5个体防护措施，包括：安全帽、安全带、防护服、防护

眼镜、防护面罩、防护手套、绝缘鞋、空气呼吸器等，满足《个

体防护装备配备规范》（GB39800）的要求。

4.6应急处置措施，包括：制定应急处置方案，设置应急疏

散通道并保持畅通，配备应急救援装备和物资，定期组织承包商

开展应急演练等。

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5.1

5.1.1企业应建立健全承包商安全管理制度，明确承包商管

理的主管部门及职责，以及承包商管控程序、选择、安全生产管

理协议、入厂（场）管理、开工准备、作业安全、考核、评估、

续用、合格承包商名录和档案等，全程监管承包商在企业的活动，

对承包商安全工作统一协调、管理。

5.1.2企业制订的承包商安全管理制度，应当符合国家和省

有关法律、法规、规章、标准和规范性文件的要求。

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5.2

5.2.1企业应当制定承包商准入条件，对承包商的施工资质

和安全资质提出明确要求并进行严格审查。审查内