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2021年9月14号星期三馆II-209

?行政法根本原理研究?5次课王太

1.新中国以来的行政法学和行政法治开展

2.行政法理论研究的转型新行政法的主题、涵、外延与社会法学、

制度经济学、管理学的兼容

3.中国行政许可制度

2021年6月通过?行政强制法?

行政诉讼法1990年实施行政诉讼法律制度草案说明

行政首长出庭应诉率成为衡量一地方法治开展的量化指标之一

专题一中国当代行政法的开展

(一)1949年1956年社会主义制度确立。受前联的影响，拿来主

义，同时也是实践需求。中央人民政府组织法、中央人民政府政务组

织法等，现行行政区划82年12月4日宪法确定，十年文革后恢复国

家机构的设立，行政组织法仍是重点。行政法的理论根底、观念受联

影响有管理论色彩，国家对社会进展管理，因此要健全国家相关组织

体系，行政组织法是重点。中国行政法的起点以及短板都是行政组织

法。行政机关职责权限不清，实行大部制，有助于明确行政机关的职

责。行政组织法研究受政治正确的影响，开展缓慢。

〔二〕1956-1977年文革完毕。行政法开展停滞。〔一〕〔二〕阶段合

称为中国行政法开展的史前时期，中国行政法的开展是在现实需要的

推动下本能地开展。

〔三〕1978“十一届三中全会〞1989年?行政诉讼法?出台

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1987年十三大报告，外国译著，如美国施瓦茨，王明扬?法国行政法?

等，法国现代行政法的起源地、母国。1986年?民法通则?的公布对

行政法的影响，试图制定行政法通则失败，法院审理行政案件适用民

事诉讼法规定，开启了行政诉讼的先河。1989年?行政诉讼法?公布。

〔四〕1989年-1999年理论研究向现实法律制度转化

〔五〕2000年以后新世纪反思阶段行政处分法、行政许可法、行

政强制法的设定日益严格，排除部门规章许可设定权，行政强制设定

由法律设定，

“政府的信任赤字〞政府的公信力下降。孟德斯鸠?论法的精神?中国

人最擅长欺诈，交易讲求诚信，中国的商人有三把秤，大斗进、小斗

出。拆迁、工伤、政府信息公开

专题二行政法学研究式的变迁

政法法学、立法法学、社科法学

〔一〕政法法学：问题和观点的提出首先要从政治的角度论证法学主

的成立，引用政治领袖的言论作注脚。以政治正确的为框架，偏离科

学性，但法学观点更容易为主流承受，奠定中国行政法学的根底。时

机主义的研究方法，迎合政治需要，但容易做出成果。法治进步离不

开政治推动。

〔二〕立法法学：解释论的研究，用不同的方式证明立法选择的观点，

更具时机主义色彩，但有利于宣传立法。

〔三〕社科法学：加强行政法同其他社会科学的联系，制度经济学、

法社会学、公共选择理论、博弈论的方法研究行政法学。

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※大陆行政法开展的模式：

行政法的理论根底：管理论〔强调政府对社会的管理〕、控权论〔司

法权对行政权的控制〕、平衡论〔公权力和公利的平衡、公共利益和

公民利益的平衡〕，行政法模式的划分是相对的，*一时期处于主流，

但并不排斥其他模式的存在。整个行政法开展过程都具有很强的控权

色彩。控权论关注行政权的行使，但对于行政权运作的上游问题缺乏

必要的关注；过分强调程序控权无视行政组织法；过分关注行政权力

运行而无视背后的利益关系。

※行政法学的现状：行政法学领域得到拓展，推进展政法学研究的

深入。

作业：浏览行政许可法的文本

行政法根本原理2021-9-21

专题二行政法转型新行政法

由于国家权力的演变，行政法转型。根据司法权、行政权、立法权的

比重划分以下三种法治国类型：

议会国：立法权在国家权力体系中位于中心地位

司法国：司法权在国家权力体系中居于中心地位

行政国：行政权在国家权力体系中居于中