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乐清市有序推进划定区域内工业用地功能转变实施方案

一、小微企业发展现状

我市小微企业量大面广，广泛分布于电工电气、电子信息等产业，其

中相当一部分企业为大中型企业提供配套产品，是现代产业集群的重要组

成部分，但部分小微企业在发展过程中形成的分布不合理、配套支撑不足、

违规搭建等问题，严重制约了企业的发展。近年来，我市通过老旧厂房改

造、低效工业用地整治、小微园建设等途径，不断创新工作思路，探索解

决企业厂房低效利用、历史遗留等问题新途径，2022年，更是启动老旧

工业区块提升行动，建立工作联席会议制度和工作专班，全面排摸现有存

量工业用地，草拟了《乐清市老旧工业区块改造提升行动方案（初稿）》，

下一步，将通过精心布局、深入谋划，分片区、分类别、分阶段加快实施

老旧工区区块改造提升，助力企业纾困发展，推动工业经济转型升级、提

质增效。

二、主要工作措施

（一）以扩容提质为抓手，提高土地利用率。在原有《关于进一步提

升老旧工业项目建设用地集约利用的实施意见（试行）》等文件基础上，

创新政策支持，初步制定了《乐清市老旧工业区块改造提升若干政策（初

稿）》。深入谋划以降低准入门槛、完善历史用地手续、放宽相关技术指

标（容积率、建筑密度、绿地率）、引导土地置换或分宗转让（分栋、分

层）、支持零星土地（边角地、插花地）指标优先给予宗地等政策红利，

进一步激发老旧工业区块改造提升。近三年来，我市累计启动老旧厂房改

造项目288个，新增改造厂房建筑面积136.9万平方米。今年重点启动柳

市东风工业区、北白象西漳工业区等10个老旧工业区块改造，面积达

800多亩。

（二）以腾笼换鸟为手段，有效处置闲置土地。针对工业企业自身因

素造成厂房建成后固定投资未能达到合同要求，或造成部分厂房闲置以及

产值未达到合同约定等问题，我市通过亩均效益评价体系实施资源要素差

别化政策倒逼企业，将建而未投或投而未达企业厂房通过司法拍卖处置给

优质企业，或出租给优质工业企业；对因债务问题而闲置的厂房，动员企

业尽量通过重组或拍卖等的方式，盘活土地。近三年，通过司法拍卖方式

处置低效工业项目34宗，涉地面积约462.56亩。今年已启动恒基伟业等

2宗大面积闲置工业土地收回工作，面积达300多亩。

（三）以小微企业园建设为载体，引导低效项目整治。对全市20亩

以上老旧区块（厂房）排摸梳理，鼓励开发建设小微企业园。如磐石镇磐

南村的老旧厂房，占地面积约83.22余亩，由于厂房破旧不堪，土地利用

率不高。为进一步提高土地使用效率，磐石镇积极动员村集体改造提升老

旧标准厂房，通过多轮协调，磐南村将以村集体开发模式整体改造建设小

微园。目前园区于2020年3月份启动开工，正在有序建设中。还有北白

象镇的美联小微园61亩、引领数控产业园63亩、柳禾小微园88亩，这

些都是近年来我市利用低效土地建设小微园的典型案例。

（四）以拓宽融资渠道为重点，强化资金保障。一方面，市府办、工

作专班、财政局先后多次就老旧工业区块改造提升项目专项债申报事项开

展论证，邀请第三方机构准备专项债申报方案。并选取北白象镇坂塘工业

区块先行调查，取样分析。随后，以点破面，全面对前期排摸的工业用地

进行梳理，为专项债提供项目支撑，谋划项目争取50亿元的专项债合作

意向，方案已上报。另一方面，鼓励本地金融服务机构参与，强化金融科

技创新应用，提供更加广泛、便捷、优质、高效的服务。支持属地乡镇、

街道、功能区依靠自身融资平台筹集资金，确保项目尽早尽快落地，如北

白象镇通过镇属城投融资和村集体共同开发改造螺丝城项目。

（五）以助企纾困为突破，化解历史遗留问题。坚决贯彻落实“两个

健康”先行区建设决策部署，大力开展“两万”“一心一意”活动等专项

助企行动，坚持问题导向和精准服务，帮助化解企业问题。对于历史遗留

违建厂房问题，一方面，通过梳理一批土地合法，但因各类历史问题未办

理合法竣工验收手续的厂房，在房屋安全、消防鉴定合格的前提下予以办

理合法厂房不动产手续。另一方面，通过住建和综合执法等部门梳理一批

存在违建的规上企业，在拆除违建会对企业造成极大影响且企业承诺限期

拆除的条件下，通过“一事一议”的形式，对部分企业的违章建筑暂时予

以保留。

虽然，近年来市委、市政府积极探索解决企业厂房低效利用、历史遗

留等问题，也解决了一批小微企业用地或厂房问题。但由于老旧工业区块

改造提升专项工作刚刚启动，在针对土地权属不合法，厂房违