国外县域经济发展经验及启示.pdfVIP

国外县域经济发展经验及启示

促进县域经济的发展是我国近期经济建设的重点内容之一。在总结分析德

国、美国、韩国三国县域经济发展及管理的主要特点基础上，总结了国外县域经

济建设的经验做法，并为我国县域经济建设提出了一些建议。

标签：县域经济；发展模式；金融协调；机制改革

1国外县域经济发展经验借鉴

1.1德国模式

20世纪70年代，原联邦德国进行了广泛的县级行政划，对县的域范围

进行重新划定。到目前为止，在德国设置了237个县，每个县的人口大体在10

万-25万之间，面积在500-1500平方公里之间，县下设乡（镇）。在管理体现

方面，德国的县级管理主要有以下几方面特点：

（1）政府的服务意识较强。

德国的县在性质和功能上具有双重性。一方面，县是一级地方行政单位，体

现了国家主权功能的伸展，另一方面，县具有部分自治的性质，是公民实行自治

管理的服务性机构。这样的双重性质促使为居民提供便捷的服务成为德国县级政

府的主要职能，如社会福利、公共救济、进修培训、机动车牌照及驾驶执照管理、

防灾救灾、兵役法的实施、卫生监督和环境保护等。

（2）政府大力扶持中小型、微小企业发展。

中小型企业是德国县域经济发展的主力。德国政府通过严格执行《反对限制

竞争法》和《反不正当竞争法》确保中小型企业的发展。德国对中小型企业雇佣

短工给予补贴，当雇主选择短工而非解雇人员时，雇员工资的60%（没有孩子）

或67%（有一个孩子）由政府来承担。企业为雇员缴纳的前6个月的社会保障费

的50%，以后的100%由国家来支付。

（3）着力构建完善的农村金融服务体系。

德国县政府巨额的农业补贴消除农业与工商业的利率差，还对农村贷款提

供多种多样的利息补贴，包括降低金融机构农业贷款利率，限制农村贷款最高利

率，减少农业贷款的存款准备金比例等，重点项目如技术创新、环境保护类的银

行贷款，甚至可以全部贴息。政府贴息成为金融机构积极向农村贷款的主要动力，

也免除了农民债息过高的风险。德国各类银行为县域经济发展所提供的金融服务

更是多种多样，县域范围内的各类融资需求基本都能够得到满足。

1.2美国模式

美国的行政层级只有联邦、州、市（镇）等3级，并不存在一个县的行政机

构，县一级只是个地理概念。目前，在美国的50个州中，46个州实行县级建制，

共设3050个县，县域内的所有事情都在市一级行政机构办理。

（1）高效的政府管理模式。

美国是一个高度自治的国家，市镇不论大小，在遵守联邦和州的法律的前提

下，各个市镇都可有自己的自治权，可以自主地选择适合自己的城市管理方式。

联邦和州主要是通过财政的转移支付来实现自身的影响，地方政府的科学决策必

须取得大多数市民的认可。所以在美国，一项政府的决策出台往往时间较长，需

要反复咨询、论证和讨论，照顾到各方面的利益。

（2）制定科学合理的城镇规划。

美国在城镇建设中始终将改善农村生活和居环境、完善农村基础设施放在

首位，特别是在小城镇的交通、通讯、公共服务等方面。县域政府积极进行城镇

规划，注重规划的综合性、科学性、长远性。处于农业地带的小城镇则吸引和

促进农副产品加工业和储运业的发展作为发展重点。小城镇的交通、通讯、排污

等公共基础设施建设都具有一定的预见性，以此来避免多次修建、扩建造成的损

失。

1.3韩国模式

韩国县域经济的发展新村建设为主要依托，现代化、工业化农村的发展是

推动县域经济发展的主要力量。韩国的国情、农情、文化、习俗，特别是人文环

境与我国非常相近，所韩国的新村运动对于我国的农村建设以及县域经济发展

有极高的参考价值。

（1）鼓励农民发扬“勤勉、自助、合作”的精神。

韩国在推动农村经济发展中，积极鼓励农民大力发扬“勤勉、自助、合作”

的精神，设置了奖勤罚懒的机制，重在激发农民劳动的积极性，同时让农民选出

自己的领导者，自我管理共同奋进。政府在政策和资金上大力倡导、支持新村运

动，但是在项目选择的问题上却完全是由农民自己做主的。如可优先选拔做公务

员，坐火车、汽车票价便宜50%，子女在初高中考试排在前一半名次的免学费并

发奖学金等。

（2）建立新村建设考核制度强化各级公务员职责。

政府良好的公务员责任制度在促