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简述人民当家作主制度

习近平总书记22日下午参加十三届全国人大三次会议内蒙古

代表团审议时发表重要讲话指出，“人民是我们党执政的最大

底气”。经过新中国成立以来的长期努力，特别是改革开放

40多年的积极探索，我国人民当家作主的制度体系已经构建

并完善起来。以人民代表大会根本政治制度、中国共产党领导

的多党合作和政治协商制度、爱国统一战线、民族区域自治制

度和基层群众自治制度为主要内容，人民当家作主制度体系充

分彰显社会主义民主政治的本质与核心，大力推进社会主义民

主政治发展，确保人民主体地位在国家政治生活和社会生活中

得到有效落实。历史和实践表明，人民当家作主制度合乎党的

宗旨纲领，合乎人民群众意愿，符合中华民族历史进步要求，

符合当代中国国情实际，理论基础是深厚坚固的，实践成效是

丰硕坚实的。

习近平总书记指出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、

有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否

依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群

众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治

生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通

过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法

律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和

监督。”这八个“能否”，既提出了判定国家政治制度优劣的

基本标准，又凝练概括了国家政治制度的重大意义和非凡价

值。党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社

会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问

题的决定》，全面总结了我国国家制度和国家治理体系的显著

优势，其中之一就是“坚持人民当家作主，发展人民民主，密

切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”，明确揭示出人民

当家作主制度的极端重要性和无比优越性。

人民当家作主的制度优势是全方位的、多层面的。它不仅直接

关系到我国国家政治体制和国家治理体系，作用于人民主体地

位和以人民为中心发展理念的贯彻落实，而且有效推进“五位

一体”总体布局和“四个全面”战略布局，与当代中国伟大斗

争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想紧密相连。可以说，人民

当家作主的制度优势，充分体现在我国市场经济、民主政治、

先进文化、和谐社会、生态文明各领域建设实践中，融入渗透

于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面，为坚

持和发展中国特色社会主义提供了坚强有力的支撑。

第一，确保党的宗旨的全面实现，为我们党长期执政奠定坚实

基础。基于人民是历史创造者的唯物史观，我们党高举为人民

服务的旗帜，把全心全意为人民服务确立为党的根本宗旨，确

立为最鲜明的价值取向，把人民利益是否得到实现和人民拥护

作为衡量党的路线方针政策是否正确的最高标准。我们形成并

坚持服务群众、依靠群众、来自群众、到群众中去的群众路

线，把群众路线落到实处，努力把党的正确思想转化为群众的

自觉行动。以人为本和群众路线的根本目的，本质上是坚持人

民当家作主的政治立场，这既是人民当家作主精神实质的彰

显，也是人民当家作主基本要求的真正落实。就二者的辩证关

系而言，人民当家作主的国家政治制度和党为人民服务的宗旨

是相互联系、相互支持的。切实贯彻党的宗旨，将极大地促进

人民当家作主的有效实现；实行人民当家作主制度，可以保证

党的宗旨的全面实现。中国共产党的领导是中国特色社会主义

最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，不仅是

国家政治制度和治理体系走上科学、民主、法治轨道的关键，

也是人民当家作主制度完善和社会主义民主政治健康发展的保

障。人民当家作主制度的有效实践，必将促进党的领导的加

强，进一步巩固党的执政基础。

二是确保人民民主充分实现，使社会主义民主政治获得长足发

展。我国社会主义民主政治包括党内民主和人民民主，党内民

主是先导，人民民主是主体。人民民主又可分为国家民主和社

会民主，社会民主是基础，国家民主是关键。坚持党内民主和

人民民主的统一，促进国家民主和社会民主的协同，是社会主

义民主政治的必然要求。新中国成立前夕，毛泽东在回答黄炎

培关于“历史周期率”问题时说：“我们已经找到新路，……

这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松

懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”我国社会主义国

体与政体决定了，我们必须不断发展广泛而健全的人民民主，

不断推进协商民主的制度化发展，建立健全民主选举、民主决

策、民主管理、民主监督的制度和程序，广泛听取民声、汇聚

民意、集中民智，以切实保障人民管理国家事务和社会事务、

管理经济和文化事业的权利。人民当家作主