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汾河含沙量大的原因及汾河流域生态环境保护的具体

措施

汾河主要流经黄土高原,土质疏松,多暴雨,流域内植被覆盖率较

低,水土流失严重,不合理的开矿、建设窑洞、修路等人类活动,加剧

水土流失,使河流含沙量大汾河注入黄河后,加大了黄河的含沙量。

采取汾河生态环境保护措施如下：

一、加快制定和完善汾河流域生态功能区规划和扶持政策

进一步细化汾河流域的生态功能分区及产业结构布局，推进矿区

生态修复工作，实现煤炭开采的绿色、节水转型；对化工、电力、冶

金、煤炭、造纸等领域落后的生产工艺和设施实行严格淘汰，遏制其

对流域水环境的污染；细化汾河流域全社会节水规划，制定节水政策，

鼓励发展现代农业、绿色产业、节水型工业，提高水的使用效益；采

取多种方式，鼓励和吸引社会资金投入城镇污水处理等基础设施和生

态环境建设领域；加快林权制度改造，鼓励社会资金参与植树造林和

荒山荒坡绿化工程建设。

省水利厅、省环保局、省建设厅等按照各自职能，协调流域各市、

县制定和完善行业和区域规划、政策措施，做好规划的衔接和实施。

二、科学划定禁采、限采范围，规范矿山开采行为

根据流域内矿山企业对汾河的影响程度，对可能直接破坏汾河河

床、导致地表水直接漏失的区域实施禁采，在禁采区外围一定区域实

施限采。

省政府常务会通过的《汾河流域生态环境治理修复与保护工程方

案》已对禁采区和限采区作了初步划定。省国土资源厅、省水利厅、

省煤炭局等要在广泛调研的基础上，对上述禁采区、限采区和汾河源

头保护区进一步细化，并制定严格的保护措施，以地方法规形式向社

会公示执行。

三、加强水功能区管理，确保汾河水质达标及合理利用

根据汾河水资源开发利用功能和保护目标，汾河干流共划分五个

一级水功能区：汾河静乐源头保护区、汾河静乐娄烦开发利用区、汾

河古交保留区、汾河太原运城开发利用区和汾河河津缓冲区。其中，

汾河兰村断面以上六个二级水功能区为重点保护区。按照水功能区对

水质的要求和水体的自然净化能力，进一步核实汾河干流不同功能河

段水域的纳污能力，提出不同功能区的限制排污总量，并增设监测设

施，强化监督检查制度，逐步完善以水功能区管理为重点的水资源保

护制度。此项工作由省水利厅负责协调落实。

四、健全财政转移支付制度，维护重要水源保护区利益

制定和完善汾河源头相关市县的经济发展规划和产业扶持政策，

适当合理增加财政转移支付数额和扩大补助范围；对禁采区、限采区

关停的企业实行必要补偿的同时，省级财政可通过转移支付方式，给

当地政府合理的补偿，确保地方利益不受损害；对影响汾河水源水质

需要搬迁的企业，土地部门负责优先解决搬迁用地问题。此项工作分

别由省财政厅和省国土资源厅负责落实。

五、建立和完善用水价格体系，有效调整供水结构

按照依次鼓励使用再生污废水、中水、引黄水、地表水、地下水

的原则，逐步理顺各类水的比价关系，建立科学合理的比价体系。并

针对不同收入群体和用水对象，制定差别水价和累进收费费率，旗帜

鲜明的运用价格政策进行鼓励、限制。当前，重点做好两项工作：一

是加快提高地下水水资源费收费标准，严格限制地下水开采行为。二

是合理制定中水价格，积极开发中水市场。本着补偿成本、合理盈利

的原则，在低于同用途自来水价格一定比例的范围内，制定有利于中

水回用产业健康发展的中水价格。此项工作由省物价局负责协调落实。

六、提高污水处理收费标准，支持企业正常运营

2008年底前，汾河流域县级以上城市全部开征污水处理费。2009

年底前，污水处理费收费标准平均不低于0.7元/m3,并对不同用水户

实行不同标准。2010年—2014年，污水处理费征收标准平均不低于

1.2元/m3。此项工作由省物价局会同省环保局落实。

七、建立市场激励机制，严格控制污染排放总量

积极推进环境污染企业外部成本内部化改革，探索研究汾河流域

主要水污染物排放指标分配办法和排污权交易方式，逐步实现排污权

由无偿取得变为有偿使用。加快建立企业自觉珍惜环境，减少污染排

放的激励和约束机制。具体办法由省环保局牵头组织制定。

八、合理制定补贴方案，有效调配生态用水

根据汾河天然来水现状，近期必须通过跨流域调水以补充汾河干

流地表水水量。目前，省水利厅已制定了《汾河干流复流水源保障

及调度运行方案》，提出上、中游利用引黄水，下游调用