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城乡水务一体化改革方案

组建水务集团

1.整合业务。按照水源、输水、供水、污水处理和回用全产业

链式一体化管理的目标，整合现有水务资源和业务，组建X水务集

团公司，下设水源、输水、供水、污水处理回用四个业务板块。水

源板块由X水库、X调蓄水库、应急水源、X水库等四部分组成；输

水板块由X河输水（X供水公司和X供水公司重组）、X引水、X输

水等三部分组成；供水板块由X自来水厂、X自来水厂、新区水务中

心和X工业水厂等四部分组成；污水处理回用板块在市污水处理厂、

在建的X污水处理厂和拟建的新区污水处理厂基础上组建。

2.组织形式。X水务集团先按有限责任公司注册登记，根据与社

会资本合作情况或上市条件成熟后再进行股份制改造。将X水库管

理处、X水库管理处、X引水工程建设管理处、X引水工程公司、X水

库建设管理处、X水库工程公司、X供水公司、X供水公司、市自来

水厂、X工业水厂、新区水务中心、市污水厂、X污水厂等企事业单

位的业务、人员和归属我市的资产、债权、债务整体划转X水务集

团，市政府在相关企业的出资人代表相应变更为X水务集团。

3.筹建安排。集团暂定名X水务集团有限责任公司，为大型国

有控股法人企业，注册地址拟为X为民服务中心或X小镇，注册资本

在划转净资产基础上由市财政注资X万元，出资人为市国资委。由

市委组织部会同市国资委根据水务集团规模审核提出集团公司及下

属公司班子设置意见，按干部管理权限和选拔任用程序组建集团公

司领导班子，由集团公司领导班子提出公司分支机构设置及其班子

架构意见，按程序报批。集团公司领导班子负责制定公司章程，进

行集团公司及下属公司的组建和注册、变更登记等工作。

4.管理体制。鉴于水务一体化改革涉及跨部门事项，且需要划

转的单位、人员、资产较多，为保证改革平稳顺利推进，X水务集团

实行市政府直管的管理体制。改革后，水务、城管部门的防汛、节

水等行政管理职能不变，按原渠道争取中、省涉水资金、项目、政

策的体制不变，正在实施的涉水项目和正在推进的项目前期责任主

体不变，政府对水务事业的政策支持和资金投入力度不减。

开展配套改革

1.建立现代企业制度。根据《公司法》等相关法律法规规定，依

法设置股东会、董事会、监事会、经理层，设立党的基层组织、纪

检组和工会。整合现有涉水企事业单位，科学设置有利于统一调度、

联合运行、厂网一体、互联互通的业务板块和子、分公司，实行两

级法人、三级管理的组织架构。集团本部按照精简高效原则，设总

调度室、综合部、财务部、人力资源部、工程部等职能部室。

2.企业资产人事管理制度改革。在清产核资基础上将相关企业、

单位资产划转水务集团，市国资委对水务集团所属国有资本进行有

效监管。创新水务集团人事管理制度，实行人员定额管理，改革涉

及的各单位现有人员由水务集团按人员定额统一调配、分流，逐步

消化冗员。

3.涉水事业单位改革。X水库管理处、X水库管理处、X引水工

程建设管理处、X水利枢纽工程管理处等事业单位转制为企业，人员

问题实行新人新办法、老人老办法，现有事业单位人员身份和财政

供养体制保持不变，纳入企业化管理。为便于与水务部门原投资和

管理业务有效衔接，X水库管理处、X水库管理处继续保留事业单位

牌子和印章。

4.供水价格改革。以推进水务一体化改革为契机，研究制定同

城同水价方案，提出完善居民用水阶梯水价、非居民及特种行业用

水超定额累进加价改革意见，按程序报批后组织实施。根据我市引

输水成本较高的实际，供水价格改革应遵循降成本不降水价的原则，

主要对供水价格进行结构性调整，通过阶梯水价保持合理价格水平，

增强水务事业可持续发展能力。

5.供水管网建设管理体制改革。制定城区输配水总体规划，实

行分区分压供水。供水管网一并纳入水务集团，统一规划、统一建

设、统一管理、统一维护，实现厂网一体化。研究划分X水厂和X水

厂分区分压供水范围、规模，尽快开展X水厂供水管网建设前期工

作，为及早组织实施管网建设、确保与X水厂同步建成、按期实现

向城区供水打好基础。

6.X河输水管理体制改革。理顺原X供水公司部、省投资，人员、

资产和业务并入X供水公司，重组为X河输水公司，减少输水管理环

节。将城区应急水源的管理职能一并纳入X河输水公司，改变供水

和应急水源多头管理现状。

7.相关三产公司改革。对部分涉水企业出资或同意设立的三产

公