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“双高计划”背景下高职院校治理能力提升研

究

作者：董海燕朱明苑

来源：《教育与职业(上)》2020年第11期

摘要[]“双高计划”为高职院校提供了发展机遇和强有力的外部保障。提升学校治理水平是

“双高计划”的十大项目之一，是落实党中央战略部署和深化高职教育综合改革的重要组成部

分，更是高职院校内生发展的需求。“双高计划”背景下高职院校治理能力提升，需要梳理治理

相关政策背景，紧扣高职教育特质，厘清治理内涵。从治理理念、组织体系、制度与运行体

系、内部控制体系、人事体系、信息化治理平台等方面优化多元主体治理体系，提升信息化治

理能力。

关键词[]双高计划;高职院校;治理

作者[简介]董海燕（1972-），女，江苏淮安人，江苏农牧科技职业学院高职教育研究所

所长，副研究员，硕士;朱明苑（1988-），女，江苏泰州人，江苏农牧科技职业学院，助理研

究员，硕士。（江苏泰州225300）

基金[项目]本文系2018年江苏农牧科技职业学院教育教学研究立项课题“三全‘’‘三共’质量

治理视域下农业高职院校校本人才培养状态数据的采集与应用研究”的阶段性研究成果。（项

目编号：JYYJ201802）

中图[分类号]G717[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2020）21-0044-06

从高职院校自身发展需求来看，院校治理体系与能力现代化是高职院校形成多元办学格

局、促进类型教育转变、实现高质量发展的必经之路。高职院校的金字塔形管理模式面临许多

问题，如多方利益协调日益困难，办学体制机制开放度不够，未考虑高校组织的松散耦合的特

质，章程、制度未形成脉络清晰、逻辑缜密的体系，决策权过于集中，资源配置机制缺失，基

层治理主体的自治程度偏低，师生参与治理的渠道还不畅通，信息化动态治理机制尚未完全确

立等。因此，如何形成与职业性和高等性双重办学特性相匹配的治理结构，提升现代化治理能

力，成为高职院校面临的一项重要且迫切的战略任务。2019年4月，教育部、财政部发布

《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》。中国特色高水平高职学校和专

业建设计划（以下简称“双高计划”）是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措，为高

职院校提供了发展机遇和强有力的外部保障，对于高职教育向类型教育发展具有重要的历史意

义和战略意义。提升学校治理水平是“双高计划”十大项目之一，高职院校需要深入研究院校治

理的内涵，依托“双高计划”建设实现治理能力常态化提升，顺应时代呼唤，满足内生发展的需

求。

一、院校治理相关政策

近年来，高职院校治理日益受到国家的高度重视。1999年，教育部、国家计划委员会联

合印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，标志着职业院

校管理模式开始由“管理”向“治理”转变。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决

定》提出“职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能

力”;教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划》，要求“推动行业、企业和社区参与

职业院校治理，职业院校设立理（董）事会”。2015年，教育部印发《职业院校管理水平提升

行动计划（2015—2018年）》，提出“高等职业教育要完善质量保障机制，完善院校治理结

构，建立健全依法自主管理、民主监督、社会参与的高等职业院校治理结构”。2017年，《教

育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》指出“完善

高校内部治理”，并提出了四项具體举措。2019年，党的十九届四中全会提出“到新中国成立一

百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化”;中共中央、国务院印发的《中国教育现代

化2035》提出“提高学校自主管理能力，完善学校治理结构”;国务院印发的《国家职业教育改

革实施方案》要求“经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管

理、社会多元办学的格局转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类

型教育转变”。以上政策的出台充分表明，推进治理体系和能力现代化是特色高水平高职院校

建设的需要，更是教育领域落实党中央战略部署和深化高职教育综合改革的重要组成部分。

二、高职院校治理能力的内涵

目前，治理尚没有统一的定义。《辞海》中对治理的定义为“控制、管理、整治、整修”。

1995年，全球治理委员会指出，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理共同事