浅谈建设工程监理施工与安全生产的关系.pdf

论施工监理与安全生产的关系

伴随着经济建设的飞速发展，基本建设规模日趋扩大，建筑施工

活动愈加频繁。在带来经济高速发展的同时，由施工中安全事故带来

的负效应也越来越引起人们的高度重视。施工安全生产问题并不是什

么新问题，但由于施工生产的特殊性(多为露天作业、流动作业、高空

作业;作业环境差、条件差、人员素质变化大等)，使得这一问题始终

未得到有效控制，安全生产事故屡屡发生。不但给人民生命造成威胁，

也给国家财产造成损失。如何探求一条行之有效的防控之路，笔者认

为，除了强调施工单位作为安全生产第一责任人，还应全面加强安全

体系的建立和完善、加强自我监控外，同时需要有一支来自外界的监

管力量，对其安全生产进行监督和管理。

《建筑法》第四十三条规定“建设行政主管部门负责建筑安全生

产的管理……”，也就是说，法律规定，建设安全生产监督部门是各

级建设行政主管部门。但是，政府部门的管理是宏观上的，很难具体

到每一个工程的每一个环节。针对这一情况，目前有的地方建设行政

主管部门，为了加强安全生产的监督力量，以政府的名义行文，要求

建设工程监理企业承担起对施工单位的安全生产监管工作。但我们知

道，建设工程监理实施的前提是“建设单位与其委托的工程监理单位

应当订立书面委托监理合同”(《建筑法》第三十一条)。监理工作的

内容是“对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，

代表建设单位实施监督。”(《建筑法》第三十二条)。也就是说，从

法律规定上讲，建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。只

有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权

利、责任和义务等，工程监理企业才能在规定的范围内，代表建设单

位行使监督权。由于施工企业是安全生产责任人，建设单位对此无直

接利害关系，因此建设单位在与监理企业签订委托监理合同时，并无

此项委托。这就形成了一方面是建设行政主管部门的规定和要求，一

方面是受工程委托监理合同的约束的格局，一旦发生安全生产事故责

任很难界定。而从目前我国实行的建设项目管理制度来看，监理企业

确实是担当这一角色的最佳选择。如何协调这一矛盾，笔者认为可以

从以下几方面进行调整:

一、加强立法工作

施工安全生产责任重大，在强调对施工企业严管的情况下，应明

确法律关系。既要明确安全生产责任人，也要明确监管部门，同时明

确职责范围，明确责任及其法律后果，使责任人、监管部门均具有责

任和义务。同时对监管部门也要赋予相应的权利，给予合理的服务费

用。这种法律关系是在现有法律规定的框架内建立的，至少应以地方

法规的形式确定。

二、补充、完善工程建设委托监理合同文本

1、现行的工程建设委托监理合同文本仅在“监理人权利”(第十

七条第8款)中规定:“对于不符合规范和质量标准的工序、分部、分

项工程和不安全施工作业，有权通知承包人停工、整改、返工。”考

虑到安全生产的重要性，在“监理人权利”条款中，应增加一款“对

建筑工程安全生产的监督、检查权。”并强调:“监理人应在施工组织

设计中采取相应的安全生产措施、技术方案、组织管理、检查验收等

项内容进行审核和批准。对不符合或达不到国家安全生产规范要求的，

应责令施工企业修改和完善，直至完全符合要求，并得到监理人的批

准。”

2、在“监理人的责任条款”增加监理人对承包人违反经监理人批

准的施工组织设计和方案的责任，擅自改变或降低施工安全生产的有

关规定、设施等标准而发生安全生产事故，使其造成损失的不承担责

任。

3、在监理报酬方面，应考虑施工安全生产监理的内容，适当提高

收费标准。

4、施工单位应当在委托监理合同中与监理企业签订委托安全生产

监理内容。

三、监理人对建设项目的安全生产监督应重点关注以下几个方面

1、严格审查施工组织设计中的安全生产保证体系、技术措施、防

护措施等。

施工组织设计是指导施工企业进行规范、有序施工的技术性文件。

严格施工组织设计审查，可以从源头上把好安全生产关。首先，要审

查施工组织设计中的施工安全生产保证体系是否健全、完善，责任制

是否层层有分工、层层抓落实，运行路线是否畅通，是否可形成一个

有效的安全生产监控落网络;其次要审查安全生产技术措施是否健全、

完善，内容是否切合本地区、本工程实际，尤其是对采用的新技术、

新工艺、新设备、新材料，其安全生产技术措施是否切实可行;再次要

审查用于施工现场的安全保护用品、材料是否安全、可靠，数量能否

满足施工要求。对上述主要问题的