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关于资产管理与预算管理相结合的思考

摘要：推进资产管理和预算管理相结合，可以从根本上解决资产管理中存

在的问题，提高资产使用效益，也可以推动部门预算改革的不断深化，提高财政

预算资金的使用效率，本文从建立资产管理与预算管理相结合工作机制的意义入

手，借鉴先进地区的做法，提出了推进建立资产管理与预算管理相结合工作机制

的几点建议。

关键词：资产管理；预算管理；机制

推进资产管理和预算管理相结合，可以从根本上解决资产管理中存在的

问题，提高资产使用效益，也可以推动部门预算改革的不断深化，提高财政预算

资金的使用效率，同时也是实现建立“收入组织有方，公共保障有力，资源配置

有效，监督管理有序”的公共财政体制目标的重要一环。

一、推进资产管理与预算管理相结合具有重要意义

（一）推进资产管理与预算管理相结合是管理的需要

资产管理和预算管理是一个问题的两个方面，是存量管理与增量管理的关

系，其互为前提和基础，既相互促进又相互制约。资产管理侧重于实务形态的管

理，预算管理侧重于价值形态的管理。预算管理是资产管理的前提和条件，资产

管理是预算管理的基础和延伸。一方面预算安排的不合理，将造成资产配置的不

公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效益；另一方面资产管理水平影响着

预算资金分配的科学性和有效性。只有在全面规范、加强管理、准确掌握单位资

产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能结合单位履行职能的需要，

科学核定单位资产收益、资产配置、资产消耗等预算。

（二）推进资产管理与预算管理相结合是创新的需要

预算管理与资产管理相结合，编制新增资产配置预算，对深化公共财政改革

具有现实意义，是实现财政管理科学化、精细化的必然要求。近年来，财政支出

改革步伐加快，部门预算、国库支付中心、政府采购、收支两条线管理等领域的

改革取得了显著成绩，但是行政事业单位资产管理领域的改革相对滞后，使得预

算管理与资产管理结合不够紧密，制约了财政管理整体水平的提高。编制资产配

置预算不仅有利于维护资产配置的公平与效率，降低行政成本，同时也可以防治

腐败、“小金库”等行为的发生。由此可见，推进预算管理与资产管理相结合，对

深化公共财政改革的现实需要，提高资产管理水平，才能真正实现财政管理的科

学化、精细化。

（三）推进资产管理与预算管理相结合是发展的需要

推进资产管理与预算管理相结合，可以使资产配置实现不同部门的资源共

享，充分发挥资产的使用效率，可以使预算单位站在“一盘棋”的角度来编制预算，

更大程度地发挥资产管理中的基础性作用，从而使预算管理更加科学化、效率化、

合理化，促进资产自我滚动、自我积累、自我增值和自我发展，以实现效益的最

大化。

二、推进资产管理与预算管理相结合存在的问题与困难

（一）缺乏推进资产管理与预算管理相结合的意识

一是缺乏概念意识。长期以来，人们一直对资产管理和预算管理存在误解，

过于狭隘，认为两者之间互相独立，各自为政，在概念上有泾渭分明的界限。二

是缺乏管理意识。有些人认为资产管理和预算管理在形式上、手段上各不相同，

相互融合、相互促进，意义不大。三是缺乏约束意识。部分人认为资产和预算资

源均是国有的前提下，不占白不占。四是缺乏优化配置意识。有的担心推行资产

管理与预算管理相结合影响部门既得利益，削弱手中权力，而且工作过繁，阻力

过大，程序过多，存在着畏难甚至抵触的情绪，不愿推行。

（二）缺乏推进资产管理与预算管理相结合的手续

财政部规定：“行政单位资产出租、出借应报同级财政部门审批，收入实行

收支两条线管理；事业单位资产出租、出借，对外担保、对外投资应当进行必要

的可行性论证，并经主管部门审核同意后，报财政部门审批，收入应当纳入单位

预算，统一核算、统一管理”。行政事业单位往往忽视此规定，在预算编制时，

对国有资产的使用事前没有办理报批手续。再如，财政部规定：“部门购置有规

定配备标准或限额以上资产的，应先报财政部门审批。财政部门审批同意后，部

门将资产购置项目列入年度部门预算，在进行项目申报时，将资产购置批复文件

和相关资料一并报财政部门。”实践中，这条规定形同虚设，大部分行政事业单

位在预算表中直接填报，而未报批。

（三）缺乏推进资产管理与预算管理相结合的平台

厦门市各区的财政一体化平台依托市局开发，未建立自己的平台，而市财政

的资产管理模块未开发，造成了预算信息、政府采购信息与资产管理相脱节，