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关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

行政事业单位目前在国有资产管理中，管理措施和方法或多或少与现阶段的要求不相适应，存在使用效率低下、管理制度不完善、资产闲置浪费甚至资产流失等诸多问题。本文对存在的问题进行探讨分析，阐述如何做到既节约成本又能使国有资产科学配置，如何实现国有资产的有效管理和高效利用，如何最大程度发挥各级单位资产管理职能，进而保障国有资产的安全和完整，促进国有资产的保值和增值。文章对存在的问题进行剖析，查找问题根源，给出解决问题的对应方案，为行政事业单位建立规范的资产管理体系提供参考，加强科学合理资产管理，使国有资产管理成为履行社会职责、提供公共服务的重要保障，为单位各项职能活动的有序开展提供良好基础。

一、国有资产管理概述及行政事业单位国有资产管理的必要性

（一）国有资产管理的概述

行政事业单位的国有资产管理，是指行政事业单位对占有或使用的各类国有资产进行的配置、使用、评估、处置等各个环节的管理，加强国有资产管理目的在于明晰资产产权，监督资产运行，防止资产流失，优化资产的合理使用，实现资产的保值增值。

（二）行政事业单位国有资产管理的必要性

1．有利于规范管理模式，提升管理能力

加强行政事业单位国有资产管理，制定科学合理的管理制度，能够有效地规范监督管理机制，推进国有资产管理工作有条不紊地进行，使国有资产安全性和完整性得到有力保障。有利于行政事业单位从根本上保障了日常职能运行和管理活动的进行。解决国有资产使用过程中面临的各种问题，有利于促进行政事业单位服务于全社会履职能力的提升，更好提供高水平的公共服务功能。

2．有助于加强管理监管，预防资产流失

加强行政事业单位国有资产管理，建立多层次的、多方位的监管体系，建立内部控制与外部审计，形成管理规范和监督机制，对国有资产管理进行制度约束。有助于在监督控制过程中，明确目标，规范制度，职能分工，责任落实，加大监督检查力度，发现问题及时应对，应对方式科学合理，避免国有资产管理执行不到位、操作流程不规范，有助于预防国有资产被侵吞或占用。

3．有效促进资产合理配置，提高资产使用效益

行政事业单位在进行资产管理时，根据自身实际需要和国有资产实际情况，制定合理的配置计划，促使单位资产结构科学合理。单位各部门之间资源共享，互通有无，调剂余缺，满足工作需要，兼顾结构合理，减少重复购置，避免资产闲置，能够促进单位合理配置资产，最大程度发挥国有资产作用。保障资产安全完整性，从而实现资产保值增值，能够促进国有资产的使用效益达到最大化。

二、行政事业单位国有资产管理的现状及存在的问题

（一）日常管理不规范，重视程度不够

在行政事业单位中，由于国有资产多为调拨资产，具有公共性、非营利性，导致有些单位负责人在资产管理上缺乏应有的正确认知，存在重财务轻资产的思想。认为国有资产管理是财务部门的职责或是归口给资产管理部门进行管理，甚至认为固定资产就是国有资产，各部门、各机构人员缺乏主动性和参与感，在资产管理的各个环节中缺乏责任心，不能积极开展国有资产管理工作。再加上许多单位国有资产管理制度的制定并不完善，甚至虽有制度却形同虚设，没有真正实行归口管理，分级管理，责任到人，严重影响资产管理的实施到位。并且，在资产管理工作落实过程中也缺乏专业的管理技术人才，日常管理操作不够规范，管理职责不够明确，达不到对资产的及时管控，不能充分有效的利用国有资产，国有资产的经济效益和社会效益得不到真正成效，影响行政事业单位各项经济活动的顺利开展。

（二）监督机制不健全，导致资产流失

资产管理和监督机制相辅相成，监督机制是重要保障。目前，许多单位内部监督机制不够完善，对国有资产各个关键环节，并没有做到有效控制，缺乏监督制度保障。监管审计部门也往往疏于对国有资产的监督审计，日常审查监督制度，主要针对单位的财务收支方面，没有对单位的资产管理和使用情况进行专项审查、核实和监督，对国有资产的真实情况掌握得不够全面，尤其是国有资产在数量方面的准确性和资产价值方面的真实性上不够正确有效，监管制度没有发挥应有的作用。

由于国有资产相关人员管理认识不足、重视不够，加之没有有效的管理监督机制的约束，普遍把重心放在资金的配置层面，缺乏资产保值、增值的意识和动力，对国有资产管理不到位，不按规定程序对资产配置进行可行性论证，对资产价值评估与报备不够认真，日常资产维护措施不当，重复购置、闲散浪费现象严重。行政事业单位监督执行不到位，管理权责不明确，资产清查核实不准确，问题反馈不及时，致使国有资产在各个环节的管理流于形式，不能充分有效发挥其作用。

（三）信息化程度不高，管理方式滞后

行政事业国有资产管理的开展、改进和完善不能离开信息化，但是，许多单位国有资产管理技术及手段陈旧落后，建立的资产信息化管理还不够完善，不能提供高质量的资产基础信息数据，给