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关于行政事业单位预算管理问题的思考

预算管理工作是行政事业单位财务管理工作的重要组成部分，在新的环境下，行政事业单位只有认清单位预算管理工作面临的现状，加强对全面预算管理工作的重视，对预算管理工作中出现的问题采取有效的措施，进一步做好全面预算管理工作，才能将自身的社会公共服务功能切实发挥出来，为社会发展提供更加有效的保障。

一、现阶段行政事业单位预算管理工作面临的现状

（一）行政事业单位对预算管理工作关注度普遍不高

1．全面预算管理意识薄弱

预算管理是行政事业单位财务管理工作的重中之重，在实际工作中存在关注度不高、不符合单位自身发展、预算管理工作与单位其他部门的工作脱节、联系不密切的问题。首要表现是部分行政事业单位的领导人员对预算管理理解不透彻，不明白预算的意义，认为行政事业单位的资金来源大多数是财政拨款，只要有经费就行，单纯地为了预算结果来编制预算，全面预算管理意识薄弱，导致行政事业单位在预算管理工作中存在很大的被动性，阻碍了全面预算管理工作的有效实施。

2．职工对预算管理工作认知较浅

行政事业单位大部分职工对预算管理工作不了解，偶尔听说预算也认为那是财务部门的职责，仅仅是一项财务工作，只需财务人员确定一个数字，与自己毫不相干，只关心自己的部门开展工作有经费保障就行，导致预算工作仅仅局限于财务管理内部，与单位其他业务工作相互独立，互不干扰，不利于单位的整体发展。部分行政事业单位仅安排财务部门来完成财务预算管理工作，其他部门未参与其中，认为财务预算管理仅局限于财务部门，其他职工不了解财务预算管理的具体意义，对财务预算管理工作避而远之，导致行政事业单位编制的预算不能反映单位的整体财务规划。因受单位规模人员等条件的限制，财务预算管理工作人员往往是由领导指定，大多数没有经过专业系统的业务培训，对预算业务不够熟悉，业务水平普遍不高。

（二）行政事业单位财务预算编制不科学不合理

财务预算编制工作在行政事业单位财务管理工作中占据着重要的地位，完善而科学细化的财务预算对单位全面调控财政资金、合理高效运用资金、提高单位整体社会效益至关重要，但是财务预算编制不够科学严谨的现象仍然存在。

1．部分行政事业单位列报的预算资金不加区分

某些行政事业单位对基本支出和项目支出的含义理解得不透彻，编制预算时不加区分，在基本支出预算不足时，可能存在挪用或者挤占项目资金的情况，或将属于基本支出的资金项目列入项目支出，甚至有些单位在项目资金中列支单位职工的工资福利支出；将属于项目的专项支出列入人员经费支出，例如将项目所需购置的专项设备费用列入人员公用经费支出，殊不知预算编制要求专款专用，严禁乱列支出。对于编制的预算是否科学，是否有利于单位长期规划发展缺乏应有的思考。

2．大多数行政事业单位的预算编制仅由财务部门完成

行政事业单位的预算是根据单位实际工作情况对单位未来财务收支的合理预测，涵盖了单位各个业务部门，如果缺乏各部门人员的参与，容易出现预算编制不合理的情况。行政事业单位预算的编制需要单位各部门全体人员共同协作完成，各相关单位业务部门及人员在预算编制工作中均需履行相应的职责，不能仅由财务人员完成。

（三）行政事业单位的预算执行缺乏有效的绩效评价机制

行政事业单位在进行预算执行绩效考评的过程中，部分单位的领导人员对这项工作认识不到位，工作流于形式，不明白为什么要进行预算项目绩效考评，不明白预算绩效考评和预算编制以及资金的拨付有什么关系，同时在预算执行绩效考评的过程中，财务预算监督考核力度也不够，预算执行管理缺乏系统化监督绩效评价，存在隐患问题，在工作的过程中往往敷衍了事，不能充分调动工作积极性。

（四）行政事业单位财务预算人员的业务水平有待提高

行政事业单位财务预算管理人员在学历、职称上存在很大的差异，业务素质普遍不高，加上受传统思想的影响，某些行政事业单位缺乏科学论证预算编制，常常为预算而预算，编制预算也变成了应付财政部门的要求。同时，部分行政事业单位的预算编制人员缺乏专业系统的业务培训，在科学客观预测预算的能力上有所欠缺，因此编制的预算内容与单位实际情况有出入，单纯采用上一年度的相关财务预算管理数据稍加调整作为新年度的预算，对未来单位财务预算管理的趋势及管理模式缺乏思考。

二、新形势下行政事业单位财政预算管理工作的重要性

（一）更好的执行财经法律法规，防止不规范行为的发生

1．防止不规范行为的发生

各种不规范行为严重了损害了行政事业单位的公共形象。实行财务预算公开可以防患于未然，厉行节约反对浪费，规范公务支出和公款消费，从源头上狠刹奢侈浪费之风。所以，加强财务预算管理有利于于促进行政事业单位的发展，推进财政预算公开，对于提高行政事业单位的公信力有很强的现实意义。

2．有利于推动廉洁阳光的行政事业单位建设

推动全面预算管理，可以促使行政事业单位职工人人参与