脆弱与保障：中国农村低保制度的定性分析2006.1.4-.docVIP

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世界银行

Vulnerabilityandsocialprotection:QualitativeanalysisonChina’sruralDibaoprogram

脆弱与确保：中国乡村低保制度的运行分析〔初稿〕

中国农业大学人文与发展学院

国际乡村发展研究中心

2006年1月

致谢

本研究由世界银行中国办事处资助，由中国农业大学人文与发展学院的研究小组完成。

研究课题是由中国农业大学国际乡村发展中心/人文与发展学院的李小云院长主持。

研究报告试图从对不同农户家庭脆弱性的分析入手，力图从微观熟悉和理解导致社会救助的需求及原因，并将乡村低保政策作为研究重点，理解乡村低保政策的政策制定及实施过程，以及乡村不同利益群体对乡村社会救助政策的评价，剖析中国乡村社会救助体系救助效果差的深层次原因。研究中主要采纳焦点小组访谈、知情人访谈、案例调查、满意度问卷调查。研究地点选择在福建沙县、广西马山县、北京延庆县。

研究工作主要是由中国农业大学国际乡村发展中心/人文与发展学院的研究小组进行的，实地调查由中心及学院的研究生完成，在此对他们在调研地点辛勤的工作给予衷心的感谢。本项研究的研究小组对给予此项研究以支持和帮助的世界银行、国家民政部、广西及福建省民政厅、广西马山县民政局、福建纱县民政局，以及四个村调查村所有参加调查和访谈的农户致以衷心的谢意。

特别要感谢世界银行的王朝纲，他的支持使得该项研究有充裕的经费，确保了研究的顺利进行。

本研究报告中的所有信息，包括数据、对数据的解释及依据数据推出的结论都只是研究者的观点，并不代表研究者的机构及世行的观点。研究者所在的机构及世行不对任何因报告中的案例、分析及结论所引起的后果负责。

目录

TOC\o1-3\h\z\u主题摘要 6

一前言 12

中国乡村社会确保体系 12

1.2目前中国乡村社会确保体系存在问题 13

1.3目前中国乡村社会确保体系的基本政策 14

当前的研究进展 16

二农户脆弱性 19

中国乡村农户脆弱性特征 22

2.2脆弱性类型 26

三乡村社会确保体系分析 49

3.1乡村社会确保政策类型 49

3.2乡村社会确保政策制定过程及问题分析 50

3.3乡村社会确保政策实施过程及问题分析 57

四乡村最低生活确保政策瞄准分析 64

4.1乡村最低生活确保政策瞄准对象 64

4.2乡村最低生活确保政策瞄准现状 64

4.3乡村最低生活确保政策瞄准分析 65

五乡村社会救助政策影响及评价 72

乡村低保政策对生计的影响 72

5.2政府各项社会救助的评价 76

参照文献 88

图表目录〔一〕

TOC\h\z\t样式2\c图2-1农户可继续性生计框架 20

图2-2没有劳作力或丧失劳作力农户的生计资产配置状况 27

图2-3因疾病或伤残而丧失劳作能力的农户生计资产配置状况 29

图2-4缺少技能或经济头脑差的农户生计资产配置状况 30

图2-5债务繁重的农户生计资产配置状况 31

图2-6家庭负担重的农户生计资产配置状况 33

图2-7孤老家庭农户生计资产配置状况 35

图2-8年老的父母与残疾子女同住——核心家庭的生计资产配置状况 37

图2-9孤儿生计资产配置状况 39

图2-10单亲农户生计资产配置状况 40

图2-11隔代农户升级资产配置状况 41

图2-12一般户家庭资产配置状况 43

图2-13案例农户家庭收入状况 43

图2-14案例农户收入来源构成状况 44

图2-15宽裕户生计资产配置图 46

图3-11997－2004年沙县乡村居民最低生活确保资金投入状况 52

图3-2沙县各个乡镇财政2005年全年需要投入资金状况 52

图3-3福建乡村居民最低生活确保待遇申请审批流程图 59

图3-4北京延庆乡村居民最低生活确保待遇申请审批流程图 61

图3-5乡村五保户确定流程图 62

图3-6灾区生活救济人员确定流程图 63

图4-1DX村低保户享受补助原因状况 65

图5-1广西、福建的补助标准满意度评价状况 82

图5-2广西灾区生活救济/福建低保政策宣扬满意度状况 83

图5-3受益农户确定后的公示满意度 85

图5-4广西灾区生活救济/福建低保政策发放方式满意度状况 8