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城市智慧水务建设存在的问题及改进措施

摘要：本文深入分析了智慧水务面临的问题，如缺乏顶层规划、各参与方整合度低、

业务引领能力不足、监测数据质量难以保证、数据孤岛、管理碎片化等。并提出对策建

议，明确实施路径和预期效益，以探索水务管理运营新模式，提升智慧管理水平，最终实

现从经验管理模式向高效智慧管理模式的服务转变。

关键词:智能水；关键问题；措施

总的来说，智慧水务是一个包括水利、排水、供水的大水务范畴。智慧水务理念的引

入和智能管控系统的建立，既是水务发展和水环境治理信息化应用的大势所趋，也是治理

工程能否实现建设目标、系统能否为人所用并持续高效运行、城市能否在日益复杂的外部

环境和监管要求下完成PPP评估和流域水环境监管的重要手段。

1智慧水务应用推广的关键问题

1)顶层设计。国家和行业层面缺乏智慧水务的系统标准，顶层设计规划缺失。智慧水

务的概念定义、目标实现、标准制定、发展路径、解决方案都没有形成统一的认知，缺乏

顶层设计规划，各自为政。与智慧城市其他子系统相比，开发体系不完善，开发速度较

慢。

2)主体统一性。政府、企业和公众有不同的关注点和不同的目标，存在治理主体相互

不连接的问题。政府侧重于战略目标层面，企业联盟侧重于执行层面，公众侧重于能否提

高幸福指数，增加满意度。政府、企业和公众有不同的需求、目标和实现路径。

3)平台整合。涉水信息化建设和智能平台建设已有一些研究，但仍处于实践探索阶

段，存在碎片化、缺乏系统性的问题。目前，由于智慧城市的建设，各地建设了通信网

络、数据中心等设施，市政、水利、环保等部门对各自辖区实现了信息化。每个城市都有

很好的基础，但存在碎片化、系统性不强的问题。如何与他们有效对接是一个难点。

4)监控和攻关。目前主流的智慧水务工程建设以信息技术、GIS公司甚至部分设备商

为主，重应用轻业务现象突出，缺乏专业性。智慧水务系统是一整套紧密联系的系统，专

业性很强。目前大部分水务公司只有满足业务需求的能力，没有满足水务专业问题的能

力。专业需求分析不透彻，导致结果千篇一律，无法满足水务实际专业需求。

5)数据保护。在线监测数据设备的稳定性、数据完整性尤其是数据准确性难以保证，

在污水管网的复杂环境下设备安装和维护困难。在线监测数据是模型迭代和决策的重要支

撑。目前，国内外不同类型的涉水监测设备质量参差不齐，自主研发能力不足，设备安装

维护风险大。

6)数据整合。信息孤岛问题突出，数据所有者众多，数据整合共享不足。信息建设碎

片化现象普遍存在。现有的信息系统主要集中在环保、水利、水务、防汛等业务部门。完

成的子系统之间难以共享数据，系统之间缺乏集成和整合。信息处理和流通存在局限性，

信息不能很好地共享和有效流通。数据碎片化、孤岛化现象更加严重。

2对策

2.1总体规划和实施体系的建立

总体方案重在提供顶层整体解决方案，统筹建立覆盖智慧水资源全流程的合理生态

链，建立共建实施体系。

1)注重顶层设计，建立国家和行业层面的智慧水务发展战略规划，明确智慧水务的概

念、任务、目标、建设内容和实施路径，制定数据、通信、软件开发等相关通用标准和规

范，分析智慧水务不同发展阶段的核心问题，研发关键技术并提出解决方案，形成国家和

行业层面的智慧水务整体解决方案。

2)探索建立覆盖地方政府战略决策、企业资源平台支撑、流程设计-软件开发-运维，

设备研发、科研院所专家高端咨询、公众参与的上下联动的智慧水务实施体系，形成战略

决策、项目规划、设计咨询、设备采购、软件开发、厂网运维全流程的智慧水务生态链。

2.2整合建立技术基础，创新智慧共赢的运营模式。

城市流域层面的涉水信息化建设和智能平台建设已有相关研究，但仍处于实践探索阶

段，存在碎片化、系统性不强的问题。迫切需要建立流域层面的生态云平台，整合各方优

势资源和力量，创新云服务、软硬件服务模式，明确建立基于微服务的业务、数据、技术

结构统一的技术基础，使产品标准化，具备快速扩展能力，在技术层面实现无缝对接。创

新智慧运营模式，共同形成共建、共治、共享、共赢的智慧产业运营模式。

2.3重视监控感知系统的建设，提高感知质量和能力。

充分考虑到政府的需求，企业要暴露自己，寻找更安全可靠的设施设备，提高感知能

力和水平，组织监测设备同台竞技，建立设备供应商数据库，根据当前市场上监测设备的

性能指标、适用性和稳定性，降低设备安装、调试和运维风险，