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交通项目建设土地要素保障表态发言

这次我们的主题是城市能级提升，城市能级体现了一个城市的

发展水平和竞争力，城市能级的提升过程，也是城市综合功能完善

和城市空间重构的过程，包括经济实力的提升、基础设施的完善、

创新能力的增强、发展环境的优化等多方面。

无论是产业项目、基础设施还是民生工程，所有这些项目和工

程的建设都离不开土地，然而近些年土地要素的制约越来越大，要

素供给和需求的矛盾越来越尖锐。

节约集约用好存量

在新增越来越难的背景之下，首先要做的就是做好如何用好存

量的文章，我归纳为下面的5项措施和制度：

1、消化清理批而未供、闲置土地

批而未供、闲置土地要根据“全面清理、系统梳理、分类处

理、加强管理”的要求，进行分类处置，精准施策。批而未供和闲

置土地成因复杂、情形多样、处置难度大，需要因地制宜、分门别

类、“一地一策”，有针对性地进行处置。

2、积极推进低效用地再开发

城镇低效用地是指不符合现行规划用途、利用粗放、布局散

乱、设施落后、闲置废弃以及不符合安全生产和环保要求的存量建

设用地，以及在“三改一拆”中计划实施改造的土地。低效用地可

以通过政府主导再开发、市场主导再开发、村集体经济组织再利用

多中模式进行再开发，还能对一些历史遗留用地手续问题进行处

置。

3、进行老旧工业区改造提升

老旧工业区整治范围是建成时间较早，存在建筑老旧、布局散

乱、违法建筑、环境脏乱差、环保处理设施缺失，以及存在消防和

使用安全隐患等问题的工业区块，包括违法用地上的企业集聚区

块、以村为单位地方特色行业相对集聚区块。

4、全面推行工业标准地

标准地核心是事前实行标准地出让联系单制度，由乡镇和各部

门先确定出让工业用地的各项指标；事中在签订出让合同时，就按

照联系单内容约定好，业主再与镇街道签订标准地使用协议，做出

按约兑现指标的承诺，并引入履约保证金制度；事后是项目分阶段

验收制度，分竣工验收和绩效验收，未通过绩效验收的，在不动产

登记环节进行限制，不予抵押、转租和转让。

5、实施工业用地先租后让制度

工业用地先租后让是先将国有建设用地使用权在一定期限内租

赁给土地使用者，签订租赁合同，按照合同约定支付租金并进行开

发建设，待租赁期满后土地使用者达到合同约定的条件后，申请办

理协议出让手续，签订出让合同，缴纳出让金。工业用地先祖后让

大大降低了企业用地成本，完善工业用地市场化配置制度、加大工

业项目有效投入，从而实现精准服务实体经济。

通过增减挂钩形成流量

流量指的就是建设用地从农村向城镇转移所形成的流量，这个

流量的空间非常大。XX的农村存在着大量的农村宅基地闲置、房屋

闲置、一户多宅、应拆未拆老屋的情况，农村存量建设用地的量很

大，这些农村的存量建设用地都没有有效的利用起来。而且近年的

建设用地增长主要集中在城乡居民点建设用地上，城镇建设用地的

增长尚不及村庄建设用地的增长速度，形成目前村庄的建设用地总

面积远大于城镇的建设用地总面积的情况。

因此通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，将农村废弃、闲置

的存量建设用地进行盘活，引导农村宅基地节约集约利用和有偿退

出，将盘活出来的指标使用到城镇的建设项目上，也就是通过建设

用地转移产生的流量，大大地缓解城镇建设用地指标紧张的现状。

参透政策谋求增量

想要获得新增建设用地指标，首先就要知道这些指标是怎么来

的，参透指标分配的政策才能有的放矢的谋求指标，概括起来说，

指标可以分为三类：

1、挂钩指标

我省实行增存挂钩的指标分配方式，主要根据上一年度消化存

量建设用地的情况，原则上按照存量消化与增量3：1比例来核定新

增建设用地计划指标。存量主要包括集体存量建设用地、“三改一

拆”拆后存量土地、收回收购存量土地等等的六大类。

2、项目指标

项目指标，就是针对具体的项目所下达的专项指标，有重大基

础设施（交通、能源、水利）、保障性住房、农民建房、加快发展扶

贫、抢险救灾等五大类。农民建房指标是我们比较熟悉的，每年都

有分配到乡镇，而加快发展扶贫专项用地指标里面有一项历史文化

村落保护利用指标。

3、奖励指标

奖励指标，是对一些重点考核重点工作的奖励指标，主要有省

重大产业项目奖励、重点考核奖励、全域土地综合整治奖励等几

类。举个例子，对于获得国家或省级的自然资源