残疾人就业保障金征收使用管理存在的问题及对策研究.pdfVIP

山简财稅工作研究

残疾人就业保障金征收使用管理存在的

问题及对策研究

■郝景萍

“就业是民生之本，安国之策”，国家实行按比例安按比例安排残疾人就业为全社会的共同责任和义务。但是,

排残疾人就业制度，促进了残疾人就业。凡安排残疾人就有的人认为缴纳残保金不是单位的义务，有钱才缴纳，没

业达不到国家规定比例的机关、团体、企业、事业单位和钱可不缴，仅仅是为了做慈善；有的人认为扶助残疾人就

民办非企业单位（以下简称用人单位），需按照上年度用业是国家的责任，应该由国家全力支持，不应把国家的责

人单位实际安排残疾人与按比例计算的应安排残疾人的差任转嫁到单位身上；有的行政事业单位认为未安排残疾人

额人数和本单位在职职工年平均工资缴纳一定数额的残疾就业缴纳的残保金使用的是财政预算资金，不如将预算资

人就业保障金（以下简称残保金）o残保金实行属地管理，金直接投入残疾人事业；有的人认为残疾人工作效率比正

纳入地方一般公共预算统筹安排。残保金既是鼓励用人单常人低，且工作中存在诸多安全隐患，增加管理成本。这

位安排残疾人就业的重要举措，也是提高和保障残疾人生些认知差异和误区造成一方面用人单位不愿意安置残疾人

活质量的重要资金来源。但是，目前我国残保金的征收使就业，另一方面也不愿意缴纳残保金。

用管理仍存在不足。因此，本文综合分析残保金征收使用

管理存在的问题并提出相应的对策建议，希望能为残保金（二）政策法规不完善，影响残保金征收使用管理

管理提供可取的依据。俗话说：“没有规矩，不成方圆”，残保金征收使用管

理政策的完善程度决定残保金的征收力度和规范使用。从

一、残保金征收使用管理存在的问题和面临的困难目前出台的政策来看，一是征收管理权限不集中。根据规

（一）社会对安排残疾人就业和缴纳残保金认识不到定残疾人就业服务机构（以下简称就业机构）和税务部门

位均有行使残保金征收管理的解释权、核定权和征收权，往

残疾人就业是其走进社会、融入社会、改善生活状况、往会导致有时部门意见不统一、不一致，造成征收效率不

提高社会地位的基础，是实现其人生价值的关键，但由于高，不能保质保量完成征收工作。二是申报缴纳期不完善。

残疾人自身的残疾障碍，在激烈的市场竞争中处于不利地目前只规定了用人单位正常的申报缴纳期，但对新成立的

位。为了促进处于劣势的残疾人能有就业权利，国家规定用人单位和清算解散的用人单位则未规定申报缴纳期。三

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SHANXICAISHUI

2021|总第505期

是申报内容不完善。没有明确规定用人单位如何通过网络行使征收职能力不从心，导致残保金征收执法力度不足，

提供资料，完成申报。随着服务方式的拓宽，有相当一部造成协调难，征收难。五是征收手段不得力。对少缴和拒

分用人单位不需要到税务部门的办税服务厅和就业机构年缴残保金的用人单位既没有强制措施，也未纳入其征信不

审大厅进行申报缴纳，而是通过网络进行申报缴纳。用人良记录管理,用人单位违法成本较低。六是监督检查不到位。

单位申报在职职工人数、职工年平均工资和安