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Ppp绩效评价虚假法规

当前，PPP市场主要呈现制度更加健全、项目平稳增质、监管

更加有力和信息更加透明等特点。然而,部分项目在执行中被发现存

在产出不及预期、履约付费不及时等问题，亟需进一步完善绩效管

理长效机制，加强项目全过程绩效管理，实现PPP项目高质量发

展。

PPP项目绩效管理的重要意义

（一）落实全面深化预算管理的应有之义。我国拥有全球最大

的PPP市场，随着更多的项目进入运营期，未来很多项目涉及政府

运营补贴支出。预算绩效管理机制下要求预算编制有目标，预算执

行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用。

PPP模式将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签

署、执行阶段运营管理等全生命周期，涵盖建立标准化规范化的绩

效目标和指标体系、细化量化项目产出、强化绩效运行监控、全面

客观公正开展绩效评价、落实按效付费等全过程闭环管理，为政府

付费提供依据，把财政预算绩效管理落到实处，做到花钱必问效、

无效必问责，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算

控制难、质量控制难和结果控制难等问题，充分体现绩效预算管理

的“4E”原则，即经济性（Economy）、效率性（Efficiency）、效益

性（Effectiveness）、公平性（Equity）。

（二）提升公共服务供给质量和效率的重要依据。PPP项目投

资规模大，合作周期长（许多是10年以上），涉及行业主管部门、

财政部门、项目实施机构、社会资本等多个主体，全过程绩效管理

以PPP项目合同为基础，从产出、效果和管理三个维度，针对合作

双方分别开展全面评价，对项目运行情况和阶段性成果进行及时监

控、评价和纠偏，促进合作双方严格履约，确保项目全生命周期规

范实施、高效运营，实现预期产出和运营效果。政府坚持结果导向

和按效付费，充分发挥市场机制作用，有效约束和激励社会资本创

新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。2020年3月，

财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指

引》，强调规范PPP项目全生命周期绩效管理工作，明确将PPP项目

绩效评价结果作为按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。

（三）促进PPP规范可持续发展的必要前提。基于PPP项目全

过程绩效管理，通过标准化绩效指标体系构建、全生命周期项目管

理、加强信息公开透明等工具，不断夯实绩效管理基础，可进一步

提升新项目质量，保障PPP模式更加规范可持续。目前，河北、山

东、四川、贵州等4省已发布污水、高速公路等10个行业绩效指标

体系，形成良好示范效应；2021年，19个省区市在此基础上进一步

开展36个行业绩效指标体系建设，涵盖“两新一重”、乡村振兴、

绿色低碳、文化、体育、养老等重点领域。另外，财政部PPP综合

信息平台绩效管理模块已正式上线，并在河北、山东、贵州等8个

省市试运行，通过运用信息化手段进一步提升绩效管理智能化专业

化水平。绩效系统单个项目覆盖266个字段信息，可跟踪记录绩效

管理全流程数据，实现了绩效过程管理可监控、绩效评价结果可记

录、按效付费情况可追溯、财政风险可把控。

面临的挑战

（一）制度建设方面。一是上层法规暂未出台。PPP立法工作

进展缓慢，开展项目绩效管理以财政部门发布的政策文件作为主要

参考依据，不具备法律效力，对地方政府及行业部门规范开展绩效

管理工作的强制性约束性不足。二是配套政策亟需更新。目前，操

作指南、财政承受能力、物有所值等多项基础政策已超时效期3—4

年，新项目开展前期论证主要依据原有制度，存在后期绩效管理执

行难的风险隐患。三是统一的共性指标体系尚未形成。根据PPP综

合信息平台统计，全国PPP项目覆盖19个一级行业、112个二级行

业。目前，分行业指标体系建设工作以地方为主，行业覆盖范围有

限。同时，受环境、地域等因素影响，同类行业项目核心共性指标

仍存在较大差异。四是政策落地仍有差距。《指引》规定较为原则，

对实操层面开展绩效管理的指导不够，地方对PPP绩效管理的理解

仍存在偏差，建设期绩效评价结果应用、绩效监控、对实施机构评

价等方面需进一步明确。

（二）项目管理方面。一是绩效目标和指标体系设置要优化。

PPP项目绩效管理规范性政策文件出台较晚，部分存量项目