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党的领导是人民当家作主

《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》第十章

指出，“走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持党的领

导、人民当家作主、依法治国有机统一。”坚持党的领导、人

民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要

求（本文简称为“三者有机统一”），这三者存在辩证关系，

即党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家

作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民

治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大

实践，从而明确了社会主义政治发展规律的内涵、运作原则和

方向，从理论和实践上回答了如何实现人民当家作主的社会主

义民主政治重大课题。

一、人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征

中华人民共和国的成立，揭开了中国历史的新纪元。从

此，中国人民站立起来了，成为国家的真正主人。近代170多

年的历史表明，人民当家作主是历史和人民的选择。在很长时

期内，中国面临三种可供选择的建国方案。其中由共产党代表

并主张建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民共和国、

经过新民主主义走向社会主义的方案，最终赢得中国最广大的

人民群众包括民族资产阶级及其政治代表在内的拥护。我国宪

法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为

基础的人民民主专政的社会主义国家。”“中华人民共和国的

一切权力属于人民。”则充分体现了人民当家作主的原则。而

“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，西方民主政治模式在

中国没有生存的土壤，即便曾经引进也最终失败。

一般说来，民主就是“人民的统治”，即人民管理国家事

务。从广义上讲，民主是一种在社会生活各个领域的治理中，

以尊重人们的平等权利和多数人的意志、利益为原则的制度和

机制。从狭义上讲，在国家治理的过程中，民主又主要表现为

“一种国家形式，一种国家形态”，即“少数服从多数的国

家”。民主原则应该贯彻在经济、政治、文化和社会等领域，

并非局限于在政治领域周期性投票内。在西方，选民有投票

权，但选举时漫天许诺，选举后无人过问，没有实际上的参与

权，只是形式上有权，实际上无权。因此判断是否民主的最终

标准，不是民主形式，而是民主的内容实质是否得到落实。习

近平总书记指出，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效

的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法

管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业等“八个能

否”的标准。不仅如此，习近平总书记还强调要让人民群众在

每一个司法案件中感受到公平正义等，则着重强调让人民实际

感受成为试金石。

历史和实践已经充分证明：我国社会主义民主是维护人民

根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。我们党团结带领

人民浴血奋战，建立了新中国，确立了社会主义基本制度，在

中国历史上第一次实现了人民当家作主。改革开放以来，我们

党团结带领人民成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展

道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。特别是党的

十八大以来，我们党围绕“人民民主是社会主义的生命。没有

民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华

民族伟大复兴”这一重大命题，在治国理政中充分尊重人民主

体地位，在各层次各领域扩大公民有序政治参与，体现人民意

志、保障人民权益、激发人民创造活力，充分展示了社会主义

民主政治的优越性和生机活力。中国特色社会主义政治发展道

路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践

逻辑的必然结果。

二、人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本制度安

排

习近平总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、

人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，进一步明

确了“三者有机统一”这一规律的运行途径、平台载体。

人民民主是中国共产党始终高举的旗帜，是中国共产党人

始终不渝的奋斗目标。1922年7月中国共产党二大指出党的

最高纲领是实现社会主义、共产主义，但现阶段的纲领即最低

纲领是：打倒军阀；推翻帝国主义的压迫；统一中国为真正的

民主共和国。“真正的民主共和国”是最低纲领的结果，也是

最高纲领起点，其本质是人民群众在党的领导下起来斗争革

命、实现自身解放，从而把命运紧紧握在自己手里，成为国家

的主人，积极主动地建设自己的国家，逐步实行最高纲领。新

民主主义革命胜利、社会主义制度建立，靠的就是人民群众云

集于我们党始终高举的人民民主的旗帜下，并从我们党为人民

民主奋斗的实践中体会到什么是真正的民主，从而激发出巨大