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后疫情国外数字经济发展趋势分析

近年来，数字经济浪潮席卷全球，美国、欧洲及中国数字经

济发展走在前列。疫情下的欧洲数字经济在抗疫及促进产业转型

等方面做出了重要贡献，但与此同时，欧洲数字市场分割等弊端

在疫情中更加凸显，深受美国数字平台控制的欧洲更加强调数字

安全与数字主权，摆脱美国带来的发展桎梏。后疫情时代的欧洲

数字经济发展呈现以下四个趋势。

一、完善单一数字市场，深化欧洲共同市场建设

欧洲数字经济发展与单一数字市场紧密相连，这源于数字经

济的核心运行机制在于“规模收益递增”，数据作为特殊的知识

和技术类生产要素，通过以互联网为代表的信息通信技术实现规

模效应，进而实现整个经济的规模收益递增。欧洲数字经济裹足

不前的根本原因在于市场分割严重限制了数字经济规模效应，进

而限制其发展。欧洲各国几乎全部使用不同的官方语言，文化及

国家政策等因素也各不相同，造成欧洲数字消费市场按照国家界

限分割，而工业数字互联网尚未形成，数字经济规模效应难以发

挥，这次突如其来的疫情更加暴露出欧洲数字经济与世界前沿的

差距。这要求欧盟及欧洲国家重新思考欧洲共同市场建设，完善

单一数字消费市场与数字金融市场。

首先，完善单一数字市场要求深化欧洲共同市场建设，推进

欧洲经济一体化。根据巴拉萨(Balassa)经济一体化理论，可划分

欧洲经济一体化的三次飞跃:1958年关税同盟建立，意味着成员国

之间消除关税壁垒并对外实行统一关税;自20世纪80年代中期开

始，欧洲统一大市场建设推动商品、服务、资本及人员四大生产

要素实现自由流动;1999年至今，欧元正式发行标志着欧洲经济联

盟建立。欧洲经济一体化发展特点在于非线性发展，即并非依次

完成各种形态，而是在某种形态尚未全面完成的情况下，若部分

领域已具备条件则先行进入更高形态。这表现在欧洲建设共同市

场阶段，四大生产要素中的商品要素基本上实现了完全自由流动，

而在服务等其他要素领域的自由流动却进展不一，却并未妨碍其

向经济联盟迈进。数字市场作为与传统市场不同的新型市场，不

再像以往倚重于商品要素的自由流动，未完善的服务等要素领域

成为其发展的巨大障碍。这要求欧洲经济一体化继续完善服务及

数据等生产要素自由流动建设，深化共同市场各领域发展，推进

欧洲经济一体化。

其次，欧盟数字经济政策逐渐向完善单一数字市场方向倾斜。

2010年“欧洲数字议程”以及2015年“单一数字市场”战略(DS

M)，均开始强调创建统一数字市场，旨在通过打破成员国之间的

网络壁垒，统一标准和法规，推动建立有关数字产品、资本与信

息服务自由流动的统一市场。2020年2月，欧委会欧洲数据战略，

以数字经济发展为主要视角，概述未来5年欧委会在数据方面的

核心政策措施及投资计划，旨在打造有效安全的“单一欧洲数据

空间”。

第三，欧盟开始致力于数字金融市场整合，大力推行欧洲本

土支付系统。数字金融市场作为数字市场必不可少的组成部分，

统一支付系统的发展对于单一数字市场具有促进作用。早在2018

年，处于国际主导地位的跨境支付清算系统“环球银行间金融电

讯协会”(SWIFT)在美国操纵下成为实施伊朗制裁的工具，德法英

三国于次年1月31日发表联合声明，宣布创建“支持贸易往来工

具”(INSTEX)与伊朗进行商贸结算，以避开美国制裁，维护就伊

朗核问题达成的“联合全面行动计划”(JCPOA)。2020年2月，法

国进一步提出泛欧洲支付系统倡议，旨在探讨创建欧洲本土银行

卡组织，由此将同支付相关的手续费和个人数据留在欧洲大陆，

这得到欧央行和欧委会的支持。5月建立的欧洲数字支付产业联盟，

提出“欧洲支付倡议”(EPI)，旨在改变欧洲数字支付行业劣势，

计划到2022年推出全新本土联合支付系统，最终占据欧洲至少6

0%的电子支付市场份额，为欧洲消费者提供数字支付安全选项。

二、抢占工业互联网领域高地

根据学者邬贺铨对互联网阶段的划分，可将数字经济划分为

消费互联网与工业互联网阶段。在第一阶段消费数字经济浪潮中，

由于欧洲数字消费市场分裂，一方面造成了欧洲电子商务发展落

后，欧盟成员国之间电子商务规则不尽相同，不同的消费者保护

政策严重阻碍了快节奏运转的线上商品流通，欧洲消费数字经济

发展相对滞后;另一方面导致欧洲自身数字平台力量较为薄弱，占

据欧洲绝大部分市场的是跻身全球互联网企业排行榜