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村镇规划建设意见和节能减排调研报告

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卓尼县村镇规划建设管理和建筑节能

调研报告

（2011年3月）

卓尼县位于甘南藏族自治州东南部，全县境内海拔2000——4900米之间，年均气温4.6摄氏度，年均降水量580毫米，无霜期119天，属高原性大陆气候，寒冷湿润，四季不明，山高林多湿度大。总面积5419.68平方公里，耕地面积16.3万亩，主要农作物有小麦、青稞、油料、蚕豆等；草场面积498.4万亩，畜种主要有牦牛、犏牛、绵山羊、蕨麻猪等；林地面积294.1万亩，森林资源中的优势树种有云杉、冷杉、松柏、桦木等；林地出产蕨菜、狼肚菌、木耳等山野珍菜，开发价值较高，并出产党参、麝香、冬春夏草、贝母、藏红花等名贵药材。黄河一级支流——洮河流经县境7个乡镇，长达174公里，各类大小河流呈网状分布，水能蕴藏量达63.84万千瓦。全县总人口10.52万人，有藏、汉、回、土、满、苗等10多个民族，其中藏族占总人口的62%。

一、村镇规划工作情况

（一）现状

全县辖有15个乡镇，96个行政村，个自然村。近年来，县委、县政府十分重视村镇规划建设工作，把加强村镇规划建设摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓，制定了关于加强村镇规划建设管理的有关规定，将村镇规划建设纳入了年终考核，作为年度政绩考核的重要依据，全县村镇规划、规划管理工作取得了较为显著的成绩。截至目前，我局委托有资质的设计单位已编制完成了扎古录、木耳、康多、洮砚、藏巴哇、阿子滩6个乡镇总体规划和纳浪乡羊化村、木耳镇石灰窑村、扎古录镇麻路和牙地村、柳林镇聂日和奤盖村、喀尔钦乡录巴寺村、阿子滩乡宁沽村、申藏乡巴路和古巴村等10个行政村总体规划。2011年计划编制完成刀告、尼巴、卡车、完冒4个乡镇和柳林镇多洛、纳浪乡咀背后、喀尔钦拉力沟3个村庄的总体规划。

（二）存在的问题

我县村镇规划管理工作虽然取得了一点成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全县村镇规划、规划管理工作仍然存在一些不容忽视的问题。

1、规划编制整体上滞后。一是缺乏系统、科学的城镇体系规划。各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强，产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。二是部分乡镇总体规划编制年限早，而且没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大;各乡镇基本没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;基本上没有排水、排污、供水等专业规划。三是规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。五是规划编制经费困难。由于县财政困难，上级部门对村镇规划编制经费补助低，在一定程度上影响了村镇规划的编制。

2、乡镇规划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。一是乡镇一级的规划、建设、土地、环保、交通等职能依靠土地管理职能支撑，力量不足，而专业人员基本上没有，专业素质低。二是未批先建、少批多建等现象较为严重。许多村庄规划实施和管理力度不大，不少村干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意性太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性。村民建房，按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。

3、规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我县村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍，使小城镇建设难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。

（三）今后的工作思路

村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。

1、继续抓好村镇规划的编制。一是进一步完善全县县域城镇体系规划和城镇建设规划。强化县域城镇体系规划对全县村镇规划建设的指导作用，从全县县域的整体出发，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，打破行政区域界线，优化各乡城镇的总体布局和规模，重点建设中心镇，突出中心镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，优化配套基础设施建设和公共设施建设，引导村镇合理布局和协调发展。二是进一步加快小城镇总体规划的修编工作，提高小城镇规划建设水平。小城镇作为最基层的城市居民点，是联系城市与乡村的纽带，是广大农村一定区域范围内的中心，小城镇规划应体现有别于城市的特点，用区域的观点，加强对城镇经济社会发展条件的分析，准确地根据城镇性质在市域城镇体系规划的指导下，科学合理地确定城镇的人口和用地规模，挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点，通过精心的规划设计，形成