社会保险经办机构能力建设研究报告.pdf

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社会保险经办机构能力建立研究

〔一〕社会保险公共效劳需求

到2020年让人人享有根本生活保障，是国家义务、党的执政目

标和政府责任，实现这一目标和责任必将对社会保险公共效劳提

出更大的需求。

社会保险是中国社会保障体系的主要支柱。原劳动和社会保障部

发布的数据显示，至2007年底，养老、医疗、工伤、生育、失

业五项社会保险参保总人次到达7.37亿，社会保险经办机构〔以

下简称“社保机构〞〕在编人员约13万人，全国平均人次比1:5669；

在社会保险模式不变的前提下，2020年五险总参保人次约为

41.51亿，按照同比进展计算需要73万工作人员，需增加人员

编制60万，这显然不现实，需要在改革创新中解决问题。

〔二〕社保机构能力现状分析

目前，中国社会保险管理和效劳体系及其队伍已经初步形成，经

办能力迅速成长，根本满足了社会保险事业开展的需求；但是，

效劳需求不断增加，经办负荷不断加大、机构能力明显缺乏，有

碍社会保险体系的开展和完善。

1．管理体制不顺和运行机制效率不高。社会保险基金统筹层次

不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系统不一致、效劳

体系和窗口形象不一致。

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2．组织定性不明确。各地社保机构在名称、级别、职责、构造、

人员、薪酬、流程和内控规则等方面均缺乏统一性、权威性和独

立性，专业力量缺乏、考评标准不一致。

3．人员少任务重，处于小马拉大车状况。在局部人口密集的省

级经办机构，人次比高达1:20000以上；城镇居民医疗保险和农

村合作医疗制度人多面广、开展速度快、专业性强，其经办机构

亟待开展。

总之，上述原因导致经办能力缺乏，加之政策原因，社会保险覆

盖面不到位、社保关系异地携带不方便、一卡通系统建立有阻力，

影响了国家社会保险体系建立。在另一方面，局部地区的社保机

构成长较快，经办能力迅速提高，居于世界一流水平，为全国社

保机构能力建立树立了标杆。例如，**全省社会保险实行了全面

垂直管理，**市社保机构实现了组织一体化，**市社保机构实现

了组织扁平化，**、**等市的社保卡实现了多功能化，**市市民

用上了社保金卡，等等。

〔三〕社保机构能力建立的核心思想和战略目标

社会保障是国家抵御社会风险的制度安排，包括资金筹集、基金

管理和待遇支付；是国家、政党和政府关于政治制度选择、经济

政策安排和社会开展结果的结合体〔见图1〕。只有就社会保障

达成共识，才能明确其开展目标和建立规*，社保机构能力建立

才有方向、动力和资源。

2007年，建立城乡一体化社会保障体系的总目标已明确，一个

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覆盖全民的社会保障体系将在2020年以前完成；伴随政府的综

合配套改革，一个大社会保障管理体制〔国家相关部门联席会议

和统一预算制〕和居民公共效劳体系(市政府居民效劳手册)，将

应运而生；社会保险是我国社会保障体系的主要支柱，一个以社

保机构为主，充分利用社会资源，通过购置效劳等方式提供高效、

优质、便捷的社会保险管理和效劳系统，应当优先开展。

实现上述目标需要学习实践科学开展观，贯彻十七大报告“完善

公共效劳体系，强化政府社会管理和公共效劳能力〞的精神，制

定科学战略、理顺管理体制、打造效能运行机制、建立扁平组织、

再造效劳流程和实施绩效评价，缩小社保机构能力和效劳需求之

间的距离。

能力指“内聚能〞和“外*力〞，即从内部管理形成能量和对外部

产生力量〔见图2〕。社保机构能力，即指基于内部有效管理产

生外部效劳绩效。内部有效管理即指可进展数量考量的人财物本

钱和利用效率，可用经济性指标进展评价；外部效劳绩效即指可

进展质量考量的管理能力〔对事〕和效劳能力〔对人〕，可用效

率性、效用性和公平性指标进展评价。

近期目标和五年规划〔2009－2013〕：加强自身建立。在近期，

中国社会保障体系尚处于完善制度，实现人人有保障阶段，对社

保经办的要求即能够为人人提供效劳。从2009年开场，社保机

构需要统一名称和建制、理顺省级统筹基金和垂