安徽省公路领域监理现状分析.pdfVIP

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**省公路领域监理现状分析

宋治明

摘要：从目前监理市场存在的主要问题入手，细致分析了目前**公路

领域监理的现场，并提出了四点建议和意见

关键词：公路领域监理现场分析建议

**省自1998年实施工程监理制度以来，通过实行建立监理，使的建

立工程管理体制开场向社会化、专业化、规*化的管理模式转变，在

工程法人与承包商之间引入了建立监理单位作为中介效劳的第三方，

在工程法人与承包商、工程法人与监理单位之间形成了以经济合同为

纽带，以提高工程质量和建立水平为目的的相互制约、相互协作、相

互促进的一种新的建立工程管理运行体制。同时众多监理单位的建立，

多家监理单位参与同一工程的投标与监理，使建立工程管理也引入了

竞争机制，为提高建立工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件，

建立监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段开展，为

推动**工程建立市场的规*化起到了一定的作用。但是由于监理制度起

步晚，旧的建立工程管理体制还在运行、业主单位旧的思想依然束缚

着监理制度的开展，对监理制度与质检机构、业主单位的关系模糊但

是随着监理制度在工程领域中的具体实施，由于后继配套制度没有能

及时跟进、监理的法规制度不完善、监视引导机制不健全、对监理的

市场定位、作用、人员要求等理解片面等，使得监理制度在实施过程

中存在着一些亟待完善的地方。同时：监理实际从业人员普遍素质不

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高；缺乏对工程质量、进度、费用、平安等诸方面全面协调控制的人

才；不能真正对工程的质量起到实际意义上的监控，对工程的全面质

量管理驾驭能力不强导致业主直接参与施工单位的施工管理产生监

理市场的恶性循环、监理行业的良性开展举步维艰。

一、目前监理市场存在的问题

1、监理招标低价竞争、行为不规*；自从监理进展单独招标以来，

监理费用的取费一直在**费的1%左右徘徊，导致监理单位投标时，降

低监理费用，采取集中公司优良人力资源通过低价的方式获得中标资

格，局部监理单位为了中标甚至采取恶意降低投标价的方式，导致了

进场后立即进展监理人员变更，投标时的优良人力资源不能进驻施工

现场，人员变更率普遍到达80%以上，变更后的人员素质不高，甚至

采用伪造职业**通过变更手续；同时，在监理投标时，存在个别个人

同时掌握着多家监理企业的资质，通过围标的形式非法中标，由于监

理费用不搞，社会关注度不够，且具有一定的隐蔽性不易被发现，一

旦这样的单位中标后就临时凭凑一个监理工程机构，人员素质良莠不

齐。

正是由于投标时缺乏有效的监管造成中标的监理单位派驻施工

现场的人员素质不高，对工程的实际监管流于形式、效劳质量下滑，

影响了监理行业的形象，也给业主单位直接干预监理工作，或者是避

开监理直接干预承包人施工，提供了平台和诱因，监理单位担忧业主

单位彻查监理人员的履约情况，只能对业主单位避开监理直接干预承

包人施工听之任之，造成监理权限的丧失，成为摆设，也给行业腐败

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提供了土壤，因此：监理招标行业行为不规*是导致监理市场的恶性

循环、监理行业的良性开展举步维艰的根本原因。

2、引导机制不健全、监理费用取费低：自从实施监理制度以来，

交通运输部一直没有出台相关的配套法规及管理方法进展监理制度

实施的引导，监理制度实施10多年来监理费用取费一直没有开展，

低费率，监理单位为了企业的开展，从最开场的加强企业内部管理开

源节流必然开展到目前的“以次充好〞，采用素质不高的人员充当监

理工程师、以刚毕业的学生充当监理员来降低企业本钱费用维持企业

的开展，通过放弃监理本应该拥有的权利来换取业主单位对监理人员

资质的审查造成监理行业的整体形象差，监理从业人员待遇低，不能

吸引素质高的人才充实监理队伍，从一定程度上理解：引导机制不健

全、监理费用取费低是导致监理市场的恶