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产业转型背景下杭州市人力

资源服务业发展探析

◎童素娟蔡杰

提要：人力资源服务业已成为现代服务业中的重要新兴产业。在经济转型升级

和产业结构调整的背景下，杭州市人力资源服务业面临前所未有的发展机遇，但也存

在不少问题。本文分析杭州市人力资源服务业的现状和问题，并用模型预测杭州市人

力资源服务的发展需求，在此基础上提出杭州市人力资源服务业发展的对策建议。

关键词：人力资源服务业需求预测产业调整杭州

作者童素娟，浙江省人力资源和社会保障科学研究院助理研究员；蔡杰，浙江

省人力资源和社会保障科学研究院职员（邮政编码３１０００７）。

当今世界，知识和信息已成为时代发展的主要动力，人力资源作为生产要素中

最具活力和创造力的要素，已成为各国经济发展和企业竞争的第一资源。随着世界

各国对人力资源的不断重视，人力资源服务业应运而生、应势而起，开始加速发展，

并对世界各国的经济和社会发展做出了重大贡献。为适应新形势下经济社会发展的

要求，近年来杭州市委、市政府高度重视并大力推进人力资源服务业发展，人力资

源服务业已成为现代服务业中的重要新兴产业。

一杭州市人力资源服务业的概况

（一）杭州市人力资源服务业的发展机遇

人力资源是第一资源，人才是实现创新发展的关键因素。当前，国家及省市政

产业转型背景下杭州市人力资源服务业发展探析３５

府都非常重视人力资源服务业的发展。在经济转型升级和产业结构调整的背景下，

杭州市人力资源服务业正面临前所未有的发展机遇。

１国家对发展人力资源服务业做出了新规划

２０１４年８月，国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升

级的指导意见》（国发〔２０１４〕２６号），明确把人力资源服务业作为重点发展的十

一项生产性服务业之一，并提出要“以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推

进人力资源服务创新，大力开发能满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服

务产品”。这为推动人力资源服务业向更高层次发展提供了机遇。

２区域一体化对发展人力资源服务业创造了新条件

杭州市作为长江三角洲的核心城市之一，随着长江三角洲区域经济社会一体化

发展趋势的日益增强，区域产业竞争与合作的深化，将为促进人力资源流动和市场

资源整合以及提升产业发展层次等提供巨大的空间和平台，为杭州市实现人力资源

服务业高起点、高水平、高效益发展创造有利条件。

３杭州市产业结构调整开发了人力资源服务业的新市场

近年来，杭州市大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区迅速发展。杭州市提

出，到２０２０年，要建成国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心、全国物

联网产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心和全国数字内容产业

中心“六大中心”，这将为杭州市人力资源服务业的发展创造前所未有的市场需求。

（二）杭州市人力资源服务业的基本情况

目前，杭州市人力资源服务业的发展基本形成了“双四化”的良好局面，即服

务的产业化、信息化、品牌化、国际化和人员的职业化、知识化、专业化、社会化，

杭州市人力资源服务业发展位列上海、北京、深圳、苏州之后，居全国第五位。

２０１３年，杭州市实现地区生产总值８３４３５２亿元，比上年增长８０％，人均地区生

产总值达９４５５６元。全社会从业人员为６５０５１万人，其中第一、第二、第三产业从

业人员占全部从业人员的比重分别为１０８％、４４８％和４４４％。为适应新形势下经

济社会发展的要求，杭州市委、市政府高度重视并大力推进人力资源服务业的发展，

将人力资源服务业作为实施“人才强市”战略、“创新驱动”战略和推动产业转型

升级的重要抓手。近年来，杭州市人力资源服务业快速发展，已成为现代服务业中

的重要新兴产业。

１人力资源服务业的快速发展与产业发展高度耦合

杭州市产业经济的快速发展不仅催生了人力资源服务业，而且有力地推动了人

力资源服务业的发展。统计数据表明，产业经济每增长１个百分点，人力资源服务

业的产值就会增长４个百分点，人力资源服务业的发展与产业发展高度耦合。截至

目前，杭州市共有人力资源服务企业４００多家、从业人员１３５００人左右。２０１３年营

业额达１０