煤矿安全生产管理教材(.pdf

煤矿平安生产管理

王清艳

教学内容

一我国煤矿平安生产监管监察体制

二煤矿主要负责人与平安生产管理机构

三煤矿平安生产管理的目的、内容和方法

四煤矿必须建立健全的平安生产管理制度

五煤矿平安评估与平安评价

六事故分类、报告及统计分析

七煤矿现代平安管理与技术

一我国煤矿平安生产监管监察体制

⑴1999年12月30日，国家煤矿平安监察局正式成立。

⑵实行垂直管理、分级监察的管理体制。

⑶负责煤矿平安监察工作的行政执法机构，归国家平

安生产监督管理总局领导，依法对煤矿平安履行国家

监察职责。

⑷煤矿平安监察体制是加强煤矿平安管理措施的重要

内容。

一我国煤矿平安生产监管监察体制

平安生产监督管理体制

①县级以上地方人民政府的监督管理。

负有平安生产监督管理职责部门的监督管理。

③监察机关的监察。

④平安生产社会中介机构的监督。

⑤基层群众性自治组织的监督。

⑥新闻媒体的监督。

⑦社会公众的监督。

一我国煤矿平安生产监管监察体制

国家监察、地方监管、企业负责

国家监察是指国家法律授权的平安监察机构，以国家

的名义行使国家权力，依法对生产经营单位执行国家

法律、法规和履行平安生产职责情况进行监督、检查，

对其违法、违规行为给予纠正和处分的工作。根本特

征有权威性、强制性和普遍约束性。

一我国煤矿平安生产监管监察体制

我国平安生产监督管理的根本原那么

①坚持“有法必依、执法必严、违法必究〞的

原那么。

坚持以事实为依据，以法律为准绳的原那么。

③坚持预防为主的原那么。

④坚持行为监察与技术监察相结合的原那么。

⑤坚持监察与效劳相结合的原那么。

⑥坚持教育与惩办相结合的原那么。

一我国煤矿平安生产监管监察体制

〔一〕国家监察

目前我国煤矿平安监察体制是由国家、省

级及其区域三级煤矿平安监察机构组成的。

国家煤矿平安监察局云南煤矿平安

监察局曲靖分局、昭通分局、大

理分局和红河分局。

一我国煤矿平安生产监管监察体制

煤矿平安监察机构的主要职责：

1对煤矿平安实施重点监察、专项监察和定期监察，

对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政

处分；

2对地方煤矿平安监管工作进行检查指导；

3负责煤矿平安生产许可证的颁发管理工作和矿长

平安资格证、特种作业人员的培训发证工作；

4负责煤矿建设工程平安设施的设计审查和竣工验

收；

5组织煤矿事故的调查处理。

一我国煤矿平安生产监管监察体制

〔二〕地方监管

地方监管主要是指各级人民政府及其有

关职能部门〔包括平安生产综合管理部

门及有关行业管理部门〕对平安生产的

监督管理。

一我国煤矿平安生产监管监察体制

?平安生产法?第六十二条平安生产监督管理部

门和其他负有平安生产监督管理职责的部门依法

开展平安生产行政执法工作，对生产经营单位执

行有关平安生产的法律、法规和国家标准或者行

业标准的情况进行监督检查，赋予以下4项职权：

1现场检查权。进入生产经营单位进行检查，调

阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。

2当场处理权。对检查中发现的平安生产违法行

为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应

当给予行政处分的行为，依照本法和其他有关法

律、行政法规的规定作出行政处分决定。

一我国煤矿平安生产监管监察体制

3紧急处置权。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排

除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，

应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或

者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复

生产经营和使用。

4查封扣押权。对有根据认为不符合保障平安生产的国家标

准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、

使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生

产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依

法作出处理决定。

一我国煤矿平安生产监管监察体制

〔三〕企业负责