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政府投资项目招标控制价审核常见问题分析及改进建议

摘要：笔者结合实际，分析政府投资项目招标控制价评审过程中常见的问题，

并提出建议及改进措施，为如何做好政府投资项目招标控制价评审工作提供一些

参考。

关键词：政府投资;招标控制价;审核

随着经济发展以及公众认知度的提高，政府投资项目越来越受到广泛关注，

招标控制价审核作为政府投资项目成本控制的重要环节，对引导建设主体行为、

提高招投标活动的透明度、规范建设市场秩序、提高资金使用效率、降低投资风

险发挥了重要作用。但目前各个地方政府招标控制价评审工作开展情况参差不齐，

审核部门和审核程序也存在差异，评审过程中的一些问题也逐渐显现出来。

一、政府投资项目招标控制价审核过程中的常见问题

一是送审预算超概算问题。在招标控制价评审过程中，经常出现送审招标控

制价超过概算现象，一旦控制价超过概算，将会影响到项目招投标进度和工期。

同时，由于有些项目前期工作不到位，如初步设计简单、勘察设计深度不足等，

直接造成项目概算内容不全、投资额不足等问题的出现，进而导致投资无法控制。

二是设计不经济不合理问题。政府投资项目大部分使用的都是财政资金，所

以其招标控制价的评审要加强工程设计经济方面的评审，在评审过程中经常发现

部分分部分项工程技术经济指标过高、设计的方案、材料、设备的档次、标准不

合理的现象，过高的标准要求虽然能满足工程的设计、标准，但会造成财政资金

的浪费，显然是不合理的。

三是施工方案选用不合理问题。随着新技术的不断发展进步，施工新方案不

断出现，同一项目可采取的施工方案可能有很多个，但每个不同方案的造价可能

有较大的差别。招标控制价中的施工方案如果选用不合理，不仅会增加投资，后

期的工程实施过程中也会存在较大的安全隐患。

四是材料价格不合理问题。材料费是构成招标控制价的主要内容，一般材料

费约占工程总造价的60%-70%。招标控制价评审的材料价格一般采用各地市造价

部门颁布的信价，但是随着经济的发展、材料不断更新淘汰，价格也不断变化，

在评审过程中经常出现一些造价部门没有更新、发布的材料价格，对这些材料价

格，需要采取市场询价模式才能确定。材料市场价有不可确定性，与很多因素有

关，如采购模式、交货条件、付款条件等，甚至不同的询价方式、不同的厂家、

不同的时间、地点均可能出现不同的询价结果，怎样询到真实、公平、合理的市

场价，是招标控制价审核的难点之一。

五是暂估项目及暂估价不合理问题。暂估价是招标人在工程量清单中提供的

用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。包括材料设

备暂估价、专业工程暂估价。暂估价是必然发生的。在招标控制价的审核中，暂

估价应做到合理、准确，要明确哪些项目可以列入暂估、哪些项目不能列入暂估。

二、政府投资项目招标控制价评审的经验及改进建议

（一）预算超概算问题的改进建议

根据工程项目投资概算控制要求，要确保招标控制价不能超过概算。因此，

在招标控制价评审过程中，要将送审招标控制价与设计概算进行对比，要求送审

招标控制价不得超过经批复的初步设计概算建安费用，对招标控制价中难以定价

的特殊材料、设备可与设计概算详表中相对应的特殊材料、设备价格进行比对，

以供审核人员参考。

（二）设计不经济、不合理问题的改进建议

政府投资项目招标控制价评审过程中发现部分分部分项工程技术经济指标过

高或设计的材料、设备的档次、标准不合理时，应审查作为评审依据的设计图纸

是否由有相关资质的设计单位设计，是否有相关资质的设计图纸审查单位核查，

以及设计方案是否有相关规定的部门审查及批复意见，设计图纸是否加盖相应单

位的印章等，相关设计文件和手续是否合规，是否符合基本建设程序，并及时反

馈到建设单位核设计单位，提出优化设计的建议；同时协助建设单位和设计单位

优化投资组合方案，在保证项目功能、质量的前提下，完善和发挥项目形象，体

现项目特色，降低工程建设投资，使造价的构成更合理。

（三）施工方案选用不合理问题的改进建议

对于比较常规的措施方案，如现浇梁的支架搭设和使用、普通的土石围堰工

程、桥梁砼预制梁的吊装等，评审人员应踏勘施工现场，根据招标人提供的招标

文件和施工图纸编制常规施工方案。对于比较复杂、造价比重大的措施项目，如

桥梁工程的钢箱梁顶推、安装方案，钢锁塔的大型塔吊辅助提升方案，水中桩基、

承台的双臂钢围堰施工方案等则可邀请业主单位、设计单位以及有经验的专家共

同讨论，拟定技术可行、经济合理的施工安防进行计