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高职院校实施二级管理制度的可行性分析及路径选择

摘要:为了实现高职院校的良性发展,需要以管理促效益,提高其办学质量和效益。推行二级管理制度是我国高职院校为完善内部管理而进行的制度变迁。本文从理论和现实角度,以新公共管理理论和供应链理论为分析工具,探讨了目前在高职院校推行二级管理制度的可行性,并在此基础上探讨了推行二级管理制度的路径选择。

关键词:高职院校;二级管理;可行性;路径选择

高等职业教育是我国职业教育的重要组成部分,它担负着培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的高技能、应用型专门人才的使命。高等职业教育兼有高等教育和职业教育的双重属性,具有较高的标准与要求,因而对管理的要求也很高。通过对高职院校内部管理体制的不断改革与创新,促使高职院校发展壮大,从而给社会注入新的活力,推进社会改革和发展。

我国高职院校的管理现状

我国高职教育起于20世纪80年代,起步较晚,并没有形成具有自身特点的管理模式,基本上沿袭普通高校的管理模式,也有一些由中职升格而来,沿袭了中职的管理模式。

政府是办学主体,我国高校内部管理基本也是采用准行政的“科层式”管理体制,其本质则体现为权力在校内各管理层和效益群体间的分配及其相互间的权力作用关系。高职院校的权力一般分为学院、系部两个层级,两者间构成了一个自上而下的权力体系,维持着日常运作。这种体制,有利于学校贯彻执行国家要求,提高政策实施的绩效。但也存在许多不足之处。例如,抑制各系部利用剩余教育资源的积极性;普通教职工很少有机会参与介入各个层次的决策过程;抑制了教师的创造力。

对于沿袭普通高校管理模式的高职院校来说,陈旧的管理体制所带来的弊端暴露无遗,教学、生产、科研三条线各自发展,相交而不相融,难以发挥对高职人才能力培养的综合保证作用,严重影响到高职院校的长远发展。

管理是特定组织在规定目标指引下,通过对人、财、物等方面进行整合,进

而达到预定目标的活动过程。对高职院校的内部管理体制进行研究,明确高职院校的管理目标以及为达到目标而采取的具体措施、手段和方法,将有助于更好地理解高等职业教育的特点,有助于更好地把握高职院校管理的本质,以便更好地面对高等教育大众化所带来的挑战,并抓住机遇,在激烈的竞争环境中求得生存和持续发展。

我国高职院校实施二级管理制度的可行性分析

二级管理体制是在我国高等教育改革发展的大背景下提出来的,其实质是使学校原有的以职能部门为主体的管理模式转变为以二级单位管理为主体的管理模式,有明确的目的性,即要从内部管理体制上入手,探求和解决高等学校发展中共同面临的办学效益不高、人才培养模式相对落后、办学活力不强的现实问题,使二级单位通过相对独立的活动,更好地促进专业整合和发展,激活基层的活力,有效地提高教育教学质量和办学效益,最终推进整个学校的发展,使学校和系部处于共赢状态。

(一)实施二级管理制度的理论依据

新公共管理理论为推行二级管理制度提供了立足点新公共管理是20世纪80年代以来兴起于欧美国家的一种新的理论思潮,也是近年来深刻影响其他国家行政革新的主导思想之一。该理论主张:将私营组织管理方式引入公共部门,如实行全面质量管理;重塑政府与社会的关系;由注重过程和投入转向注重结果和产出;通过多种形式的授权改善公共部门的工作;将决策与管理分开;放松规制等。作为提供准公共产品的高职院校,以事业单位的身份受到来自各级政府的直接行政领导,在政府行政体制改革的浪潮中,承接了政府分离出来的部分职能,获得了相当程度的自主权,同样也受到政府改革思路的影响。3E(效率、效能、经济)亦成为高职院校所追求的目标。在发展中同样强调以效率、效能为中心,采用顾客导向,强调市场化、竞争、产出控制、质量管理、信息技术、组织创新、弹性、绩效等元素,因此,新公共管理理论的兴起以及在行政领域的应用,亦为高职院校的内部管理体制改革提供了有力的理论支撑。

供应链理论为推行二级管理制度提供了合理的价值解说供应链管理由OliverWebber于20世纪80年代提出,是企业管理的一种有效方法,它是一种集成的管理思想和方法,是企业交易伙伴共同承诺一起紧密合作,并有效率地管理供应链中的信息流、物流和资金流,以期在付出最少整体供应成本的情况下,

为消费者或顾客带来更大的价值。供应链存在着合作本质,强调要把链上各职能部门有机结合,最大限度地发挥出整体力量,实现整体效益最优。供应链管理的思想精髓在于:要将顾客所需的正确产品在正确的时间、按照正确的价格、正确的数量、正确的质量和正确的状态送到正确的地点,并使总成本最小。以客户为导向、协同合作,在供应链各组成部分间形成资源共享、同步计划,最终实现共赢。

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