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市建设用地控增量盘存量调流量行动方案

为进一步推动土地利用和管理方式转变，提高土地利用效率和效

益，更好地为新旧动能转换重大工程实施提供有力的资源保障和服务，

结合我市实际，制定本方案。

一、盘活存量建设用地

（一）深入推进闲置空闲土地盘活利用

任务目标：按照自然资源部、省自然资源厅下达的目标任务,完

成批而未供和闲置土地处置任务；完成国家自然资源督察济南局空闲

土地核查系统中的空闲土地盘活利用目标任务。

组织实施：

1调查核实。根据确认的任务目标范围，依托国土资源“遥感一

张图”即时监测监管服务平台，每月提取批而未供、供而未用土地监

测图斑，下达各区、市逐宗核实分析宗地的位置、面积、现状、权属、

形成原因等信息后，上报建设用地批供用查系统上报，建立工作台账，

明确盘活利用目标任务、时序安排和责任分Xo

2.分类处置。按照国家、省有关政策要求，各区、市政府对不

同类型、不同形成原因产生的批而未供土地、闲置土地、空闲土地，

按照因地施策、分类施治原则，加快盘活利用。

3.核查销号。制定分类核查销号标准，建立分级核查销号制度，

各区、市政府对处置完毕的进行实地核查，组织上报销号申请材料；

市政府审核各区、市政府上报销号材料，并组织实地核查或抽查，按

月向省政府报告工作进展情况。

3.考核奖惩：由市自然资源和规划局实施年度考核，对于不能按

期完成批而未供、闲置土地处置任务的区、市，核减下一年度新增建

设用地计划指标，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设

用地审批和供应；对组织领导不力、处置不彻底、整改不到位的进行

约谈。对不能完成城镇空闲土地盘活利用年度任务的，按未完成任务

面积数扣减下一年度新增建设用地计划指标;对年度盘活利用城镇空

闲土地30%以上或3年内完成任务80%以上的进行通报表扬和奖励，

在节约集约模范县（市）创建等评先评优过程中优先考虑。

完成时限：2019年底前，除司法查封的外，完成闲置土地处置任

务；到2023年、2023年前五年供地率分别达到70%80%；2023年底

、

之前基本完成城镇空闲土地盘活利用任务。

责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市工业和信息

化局、市财政局、市住房城乡建设局等，各区、市人民政府。

（二）部署开展城镇低效用地再开发

任务目标：规范推进城镇低效用地再开发，土地集约利用水平明

显提高，城镇建设用地有效供给得到增强；城镇用地结构明显优化，

产业转型升级逐渐加快，投资消费有效增长；城镇基础设施和公共服

务设施明显改善，城镇化质量显著提高，经济社会可持续发展能力不

断提升。

组织实施：

1.明确范围。经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布

局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且权属清晰、不存在争议

的城镇存量建设用地。

2.调查建库。结合第三次土地调查城镇内部土地利用现状调查

成果，开展城镇存量建设用地调查，摸清城镇低效用地的现状和改造

开发潜力，查清土地权属关系，了解土地权利人意愿，将拟列入改造

开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和土地利用总体

规划图上，建立城镇低效用地数据库。

3.编制规划。各区、市政府依据土地利用总体规划和城乡规划，

组织编制城镇低效用地再开发专项规划，明确改造利用的目标任务、

性质用途、规模布局和时序安排，专项规划经市自然资源和规划局核

定后实施。

4.编制方案。按照专项规划，项目实施单位负责编制项目实施

方案，确定改造开发项目规模、开发强度、利用方向、资金平衡等，

报市、区（市）人民政府批准后实施。

5.组织实施。各区、市依据国家、省出台的城镇低效用地再开

发有关支持政策，按照专项规划和实施方案组织项目实施，妥善处理

各类历史遗留建设用地问题。

考核奖惩：建立城镇低效用地再开发利用面积与新增建设用地指

标分配相挂钩制度。对工作成效突出的地区进行通报表扬，在各类自

然资源评先评优过程中优先考虑。

完成时限：2023年12月底前。

责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市工业和信息

化局、市财政局、市住房城乡建设局、市税务局等，各区、市人民政

府。

（三）部署开展