第二章警察产生与公安机关发展的历史[总结].pdfVIP

第一节警察的产生发展

一、警察的起源与产生条件

（一）两种对立的警察起源观

1.警察自然起源观。警察与人类同生共存，是自然现象。

2.马克思主义的警察起源观。警察与国家同生共存,是社会现象。原始社会没有警察；警察

是国家与人民大众分离的公共权力；警察与国家一样古老；国家是不能没有警察的。

（一）警察产生的历史条件

1.经济条件：生产力的发展和私有制的产生。

2.阶级条件：冲突对立阶级间和统治阶级内部矛盾的不可调和。

3.社会条件：维护统治秩序与惩罚对付犯罪的客观需要。

4.政治条件：国家机器的形成和完善。

警察现象的产生与国家现象的产生有同样的历史条件。

二、警察的历史阶段与制度体系

（一）警察的历史阶段

1.警察的萌芽时期：伴随国家形成发展的漫长过程。

2.古代警察时期：奴隶社会、封建社会的国家警察现象。其特点是：（1）警察行为尚未能集

中于一个统一的专门机关；（2）警察行为在法律上极不严格；（3）私刑普遍存在。

3.近代警察时期：资本主义社会以来的国家警察行政制度。

1829年英国人罗伯特·比尔建立的首都伦敦警察系统，是其最早的代表。近代警察行政制度

的出现，有其经济、政治、社会、思想等多方面的原因，其特点是：

（1）警察行政职能独立化。

（2）警察组织专门系统化

（3）强调法治。

（4）有统一的制式服装和专用警械装备。

4.中国警察行政制度：中国警察现象有悠久的历史，但作为警察行政制度始建于清朝末年。

1905年在北京建立的巡警部，是中国近代第一个全国性中央警察机关。

5.社会主义国家的人民警察机关：（1）1871年法国巴黎公社建立的治安委员会，是第一个无

产阶级专政政权的警察机关。

（2）1917年俄国十月革命后建立的全俄肃清反革命与投机非常委员会（简称肃反委员会或

“契卡”），是第一个社会主义国家的人民警察机关。

（3）无产阶级专政国家人民警察机关建立的规律：无产阶级领导人民夺取政权以后，彻底砸

烂一切剥削阶级的旧的警察机器，建立起真正属于人民的警察机关。

（二）警察的制度体系

西方国家警察制度大致分为两大体系：

1.大陆型警察体制。大陆型警察体制主要是指大陆法系国家的警察。其体制上的特点是：以

集权制为主；全国有统一的警察组织机构；警察职权由中央统一规定；警察管辖范围较宽。

2.海洋型警察体制。海洋型警察体制主要是海洋法系的国家警察。其特点是：以分权制为主；

全国没有统一的警察组织机构；地方警察职权不完全一致；警察管辖范围较窄。

三、警察与国家的关系。

（一）警察必须与国家一致

1.警察必须与国体一致。

2.警察必须与国家意志一致。

（二）警察是国家机器的重要组成部分

1.警察是国家的武装力量。

2.警察是国家的执法和护法力量。

3.警察是国家的刑事侦查力量。4.警察是国家的治安行政管理力量。

5.警察是国家的紧急救援和安全服务力量。

（三）警察是有实力的国家力量

1.暴力性实力。2.行政强制性实力。3.刑事侦察实力。4.防护性实力。

（四）警察的职能由国家的职能决定1.警察的政治镇压职能；

2.警察的社会管理职能。

四、警察的概念与本质

（一）警察的词义

1.中文词义：警之于先，察之于后。

2.英文词义：国家内务行政和社会管理。

（二）警察的概念

1.“警察”的多种含义。

（1）警察作为社会力量是指警察机关与警察人员。

（2）警察作为社会功能是指警察作用。

（3）警察作为社会活动是指警察行为。

2.警察的概念定义。

警察，即国家按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事的手段，以强制性实力维护

国家安全与社会治安秩序的行为。这是作为社会行为活动的警察行为的定义。

（1）警察是阶级专政的行为。（2）警察综合体现行政、刑事和武装的作用。（3）警察拥有实

力性强制手段。

（三）警察学

警察学，即关于警察行为的科学。

1.广义警察学，即一般警察学。是对世界各国警察状况研究。

2.狭义警察学，即本国警察学。是对本国警察状况研究。

我国宋朝宋慈写的《洗冤录》，是世界上最早的一部关于法医与现场勘查的专门著作。

（四）警察的本质

古今中外警察现象都反映了共同外在表现特征和体现必然内在规律，即警察的根本性质或内

在共性。警察本质就是人类社会国家适用强制性行为、以法推行阶级统治压迫与社会管理服

务的政治工具与国家机器，是人类社会特有的社会行为活动现象。

第二节公安机关的形成历史

一、中国人民公安机关的创建

（一）土地革命战争时期的公安机关

1.中央特科

1927年12月