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国税总局2015年第7号公告可否溯及既往?-财税法规解读获奖文档

编者按：

2015年2月初，国家税务总局发布《关于非居民企业间接转让财产企业所得税若干问题的公告》（国家税务总局公告2015年第7号）（以下简称7号公告），废止了国税总局于2009年以及2011年发布的《国家税务总局关于加强非居民企业股权转让所得企业所得税管理的通知》（国税函[2009]698号）和《国家税务总局关于非居民企业所得税管理若干问题的公告》（国家税务总局公告2011年第24号）两个部门规范性文件的相应条款，对非居民企业间接转让中国财产的认定、合理商业目的的判定、纳税调整的方法以及境外转让方与受让方的报告义务、纳税义务及扣缴义务作出了明确规定。7号公告第十九条规定本公告自发布之日起施行。本公告发布前发生但未作税务处理的事项，依据本公告执行。

相关政策税总发[2015]68号国家税务总局关于印发《非居民企业间接转让财产企业所得税工作规程（试行）》的通知

本文从法的溯及力角度考量7号公告的效力及适用，进而评估该类交易的税法风险，并提出风险应对建议。

一、7号公告的法律性质是部门规范性文件

7号公告是由国家税务总局制定和发布的一份部门规范性文件，不属于部门规章。《规章制定程序条例》（国务院令第322号）以及《中华人民共和国立法法》对部门规章的制定程序作出了明确规定，包括立项、起草、决定