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2020网络食品安全新规出台

近年来，电子商务发展迅速,网络食品经营具有信息准确、交易快捷、交易跨地域等与实体食品交易不同的特点。同时,网络食品安全也逐渐成为全球性的监管难题。网络食品监管面临着经营主体多、地域范围广、技术水平高、法律复杂、监管能力不足、违法行为查处程序不明确等问题。

为贯彻落实《食品安全法》,规范网络食品交易行为,保证网络食品安全,2016年7月13日,国家食品药品监督管理总局签署第27号令《网络食品安全违法行为查处办法》(以下简称《办法》),并将于2016年10月1日起施行。

值得一提的是,这标志着我国在网络食品交易监管上取得了两个第一:一是全球第一个在食品安全法中明确网络食品交易第三方平台义务和相应法律责任的国家;二是第一个专门制定《网络食品安全违法行为查处办法》的国家。

据介绍,《办法》在制定过程中,以问题为导向,科学设定法律义务,明确网络食品安全违法行为查处的管辖职责和查处程序,严格科学设定违法行为的法律责任,不断提高规章的可操作性和针对性。

《办法》明确了网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者的备案义务、保障网络食品交易数据和资料可靠性、安全性以及记录保存交易信息等义务。同时规定了第三方平台提供者建立登记审查等制度、建立入网食品生产经营者档案、检查经营行为、发现严重违法行为时停止提供平台服务等义务。

此外,《办法》明确了网络食品交易第三方平台提供者在发现入网食品生产经营者涉嫌食品安全犯罪、被判处刑罚、被给予治安管理处罚或被监管部门处罚的情况下,应当停止为其提供网络交易平台服务。

《办法》还规定,对网络食品交易第三方平台提供者的食品安全违法行为由其所在地县级以上地方监管部门管辖;对入网食品生产经营者的查处,由其所在地或生产经营场所所在地县级以上监管部门管辖。因网络食品交易引发食品安全事故或其他严重后果的,也可由违法行为发生地或结果地的监管部门管辖。消费者的投诉举报,由网络食品交易第三方平台提供者所在地、入网食品生产经营者所在地或生产经营场所所在地等县级以上监管部门处理。

对于传统实体的食品生产经营者、食品市场在商品的抽验过程当中，监管人员可以面对面完成直接取样、封样等一系列流程，那么在虚拟的场所如何对网络销售食品进行质量监管呢?

国家食品药品监督管理总局法制司副司长陈谞介绍，为了应对在线购物的虚拟性，信息相对的不对称，将对网络食品抽检采取“神秘买家”的制度。

“设计对网络食品通过抽样人员以顾客的身份买样，记录抽样样品的名称、类别以及数量，购买的样品人员以及付款的账户、注册帐号，收货地址、联系方式，并留存相关票据。以顾客的身份实际上就是在还原模拟消费者现场购买的场景，可以更加真实的还原消费者所购买食品安全的状况，从而更好的保证消费者的权益。”陈谞表示。

陈谞表示，为了保证公正性，《办法》中的抽检制度设计有一个重要的时间节点，就是购买样品到达买样人后，要进行查验、封样，在这个时间节点前需要保证一定程度的“神秘性”，商家在送货的时候不知道是送给监管部门的，对买家和相关人员神秘的购买起到了保证真实性、公正性的作用。同时，为了保证抽样对买家的公正性，也规定买样人员应当对网络购买样品的包装等进行查验，对备份样品要分别封样，并采取拍照、录像等手段来记录拆封的过程。

《办法》规定：县级以上食品药品监管部门都可以通过网络购样进行抽检，规定入网食品生产经营者对抽检结果需承担责任，检验结果表明食品不合格时，入网食品生产经营者应当采取停止生产经营，封存不合格食品等措施，控制食品安全风险。

对于检验结果不符合食品安全标准的，食品药品监督管理部门应当及时将检验结果通知被抽样的入网食品生产经营者。通过网络食品交易第三方平台购买样品的，应当同时将检验结果通知网络食品交易第三方平台提供者。

国家食品药品监督管理总局食品监管二司副司长崔恩学表示：“必须是企业、社会、公众、政府几方面形成合力，大家有一个共向的积极性，形成合力才能做好监管工作。”

网络食品经营活动是依托网络技术发展的产物，这就要求监管要因势利导，充分依据科学的手段强化行政监管的信息技术成分

在互联网的时代下，为应对在线购物的虚拟性，信息相对的不对称，“神秘买家”是一项很有用的监管措施

为依法查处网络食品安全违法行为，加强网络食品安全监督管理，保证食品安全，国家食品药品监督管理总局7月14日召开新闻发布会，公布了《网络食品安全违法行为查处办法》。国家食药监总局法制司副司长陈谞表示，《办法》不仅强化了网络食品交易第三方平台和入网食品生产经营者的义务，明晰了网络食品安全违法行为查处的管辖职责和查处的职责，对抽样程序、电商平台的惩处措施也给出了明确规定。

对一般的违法行为，《办法》规定由网络交易第三方平台提供者和入网生产经营者所在地县级以上食品药品监管部门按