第2章--公共事业管理职能与方法.ppt

（三）当前中国公共危机管理中存在的问题1.缺乏有效的预控措施，公共危机的预防、预警、预控机制是中国公共危机管理中的薄弱环节。2.缺乏足够的危机预防意识。3.危机爆发后的应急处理缺位或者指挥不协调导致公共组织的组织、动员、协调能力没有在危机处理中发挥作用，应急疏散也遭到延误。4.危机恢复机制不健全也是中国公共危机管理中的重要问题，对于危机过后吸取教训的工作没有制度化，导致不能客观评价危机，出现总结经验教训可有可无的不良倾向，导致有些问题一出再出，危机后的心理干预和治疗也远远不够，缺乏专业的心理咨询专家，使得危机造成的社会创伤难以平复。第四节公共事业中的危机管理（四）中国公共危机管理的改进措施1.提高公众的危机意识2.建立有效的公共危机管理机制（1）建立有效的监测预警及反应机制（2）健全公共危机应急决策机制，提高决策效率（3）健全公共危机保障机制，提高应急能力（4）建立有效的政府间合作机制和国家间合作机制3.强化与明确政府责任4.公共危机管理主体多元化第四节公共事业中的危机管理第五节公共事业中的公共项目管理一、项目的含义及其特征（一）定义项目是指在一定的约束条件下（限定的时间、资源内），为了创造某项独特的产品或服务所进行的临时性任务。（二）项目的特征1.临时性2.唯一性（三）项目的类型二、公共项目的定义与特点（一）公共项目的含义公共项目又称为非竞争性项目，是政府为了满足社会公众需要直接或间接投资形成的固定资产投资项目，具有显著的公共物品性质和公益性目标。（二）公共项目的特点1.投资目的的社会性2.投资领域的公益性3.投资方向的引导性4.投资项目的成本与收益构成的复杂性5.公众与媒体的关注程度高第五节公共事业中的公共项目管理（三）公共项目的类型（1）纯经营性公共项目如收费高速公路（2）准经营性公共项目如城市供水、公共交通、污水处理等。（3）非经营性公共项目不具有收费性或无法收费，投资所形成的固定资产在使用上是无偿的，投资不能产生直接的财务效益，此类项目建设的目的是为了获得社会效益和环境效益。第五节公共事业中的公共项目管理三、公共项目管理的含义及项目建设程序（一）公共项目管理的含义公共项目管理是指为了满足公共需要，将管理人员的知识、技巧、工具和技术运用在与公共项目有关的一系列的活动之中。（二）中国的公共项目建设程序1.项目建议书阶段2.可行性研究报告阶段3.设计工作阶段4.建设准备阶段5.建设实施阶段6.竣工验收阶段第五节公共事业中的公共项目管理本章小结公共事业管理职能是公共事业组织管理公共事业的职责和功能，公共事业管理职能可以分为程序性职能和任务性职能，其中，程序性职能包含决策、组织、领导、控制、创新五大职能。公共事业组织通过运用经济、行政、法律、舆论宣传等基本手段保证公共事业管理职能的实现。随着经济社会的发展，公共事业管理职能也应与时俱进地进行转变，才能提供更多更好的公共服务满足公众的需求。中国在社会转型时期的背景下，其公共事业管理职能重心也应相应地作出调整，逐渐实现公共事业管理职能从原来计划经济时代重政治职能和在市场经济发展前期重经济职能，逐步过渡到当前社会转型时期的重社会管理与服务职能上来。本章小结在公共事业管理中，可以运用听证会制度来提高公众对公共决策制定的参与度，对公共权力起到监督与约束的作用，同时，在公共危机频发的时代，我们应加强公共危机管理，切实保障社会公众的生命和财产安全，发挥公共事业组织的应急管理能力，实现多主体合作协调共同参与公共危机管理。公共项目管理方法运用可以使公共项目的立项与建设更具科学性和合理性，可以有效地改善公共项目的各个流程的采取的措施，从而提高整个社会的整体福利。*第二章

公共事业管理职能与方法教学目标：掌握熟悉掌握公共事业管理职能的内涵公共事业管理方法的运用公共事业管理职能演变的历史、原因和趋势本章教学内容第一节第二节第三节第四节公共事业管理职能概述公共事业管理职能的演变公共事业中的听证制度公共事业中的危机管理公共事业中的公共项目管理第五节第一节公共事业管理职能概述一、公共事