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天然气市场化改革的路径与经验

一、前言

天然气是一种广泛应用的化石能源，拥有清洁、安全、高效、

节能等优点，是国家能源战略的重要组成部分。为适应市场经济

体制的发展，推动天然气市场化改革显得越来越必要。本文将从

天然气市场化改革的意义入手，探讨我国天然气市场化改革的路

径与经验。

二、天然气市场化改革的意义

天然气市场化改革是适应国家市场经济发展的需要，推进可持

续发展，促进人民生活质量的提高的必然选择。

首先，推进天然气市场化改革可以优化资源配置。天然气市场

化改革可以使市场成为资源配置的主要机制，充分利用市场机制

的优点，实现资源从高效领域流向低效领域，以实现资源配置的

合理化，提高资源的利用效率。

其次，推进天然气市场化改革可以促进生产效率的提高。市场

化改革的核心是竞争，竞争不仅可以有效地压缩企业成本，促进

企业生产效率的提高，还可以有效地推动企业技术进步，实现整

个产业的升级换代。

再次，推进天然气市场化改革可以促进环保。天然气是一种相

对清洁的能源，推进天然气市场化改革，可以促进清洁能源的使

用，减少污染物排放，保护环境。

三、我国天然气市场化改革的历程

近年来，我国天然气市场化改革取得了显著的进展。2000年至

2013年，我国天然气市场化率从零增长到70%，天然气产量从

2000年的303亿立方米增长到2013年的1300亿立方米，累计进

口天然气超过2000亿立方米。

1.2000-2004年

2000年，我国初步制订了《天然气工业规划》。规划明确提出，

加快天然气勘探开发，充分利用外部资源，发展天然气产业，大

力推进市场化改革，推动天然气工业快速发展。

2002年，我国天然气市场化改革扩大试点工作启动。该试点的

主要内容是：对液化天然气（LNG）出口定价实行市场化；允许

国内放开城市燃气配售，推行竞价配售；发展煤层气勘探开发等。

2004年，我国加大了天然气外部依赖度。通过向中亚、东南亚

进口天然气，构建东北-华北、内蒙-华北、青海-华东等多条天然

气管道，实现了天然气的进口多元化。

2.2005-2009年

2005年，开始了开放的天然气市场试点，试点地区有上海、广

东、湖南、湖北和河北等地。同时，我国还采取多种措施鼓励天

然气勘探开发，包括修订天然气资源税法，将税制调整为按比例

征收，适应价格变化；同时，对天然气勘探开发企业实行众筹机

制等。

2006年，我国天然气发电量超过500亿千瓦时。这意味着，天

然气在国家能源结构中的地位得到了显著的提升。

2009年，我国天然气流通市场迈上新台阶。国家能源局首次将

城市燃气市场资源整合，推出天然气交易市场系统，实现了全国

天然气交易市场环节的标准化、规范化。

3.2010-2019年

2010年以来，我国天然气市场化改革进入了加速推进的阶段。

到2013年，天然气市场化率已达到70%以上，成为世界最高的天

然气市场化率之一。

2014年，我国推出了天然气价格市场化改革方案，地方政府逐

步退出城市燃气市场经营，天然气销售价格政策开始统一由国家

规定。

2017年，国家能源局发布《关于全面推进天然气市场化改革的

意见》，提出推广天然气发电和交通应用、提高市场竞争度等多

项举措。

2019年，全国天然气管网长达100万千米，天然气供应覆盖全

国95%的地区。在地市级天然气市场的探索和实践方面，我国成

立了上海、湖南、浙江等多个城市的天然气市场。

四、国际天然气市场化改革的比较

天然气市场化改革在国际上也有一定的经验可供参考。目前，

天然气市场化改革处于加速推进的阶段，并在相关立法、机制设

立、价格机制等方面形成了较为成熟的体系。

美国天然气产量快速增长，已经成为全球最大的天然气生产国

之一。美国政府积极鼓励天然气勘探开发，推出“冰川贡献制”政

策，从而在天然气价格层面实现了市场化。

加拿大天然气市场的市场化改革也取得了较为显著的进展。在

加拿大，天然气在制定国家产业政策中占有重要地位，国家对天

然气资源的开发和利用予以积极支持，推动天然气市场化改革。

澳大利亚政府将天然气市场化进程作为国家基本能源政策改革

的一部分，为天然气企业提供税务减免、行政审批快速等方面支

持，并在天然气价格上推进市场化改革。

五、总结