新形势下强化“两权”监督的几点思考.pdf

维普资讯

新形势下强化

‘‘

，，

监督的几点思考

口侍鹏

随着社会主义市场经济的不监控和制约，即从立法阶段即引路，由主要依靠内部监督向全方

断发展和我国加入ＷＴＯ，税务工入监督机制，把监督贯穿于立法、位监督转变。应该肯定内部纪监、

作的经济基础、物质基础、技术条执法、司法和始终，以利从源头上法规等部门的监督，对于预防腐

件、执法手段等等都发生了巨大控制腐败和不规范行为的产生、败和职务犯罪方面起到了重要作

变化，对“两权”（税收执法权和行发展和蔓延。用，但其接触面窄、专业性不强等

政管理权）监督也提出新的要（二）在目标上，必须着眼长局限也很明显。所以，必须引入地

求。这是当前各级税务机关尤其远，由治标为主向标本兼治转方党政的监督，提高监督深度；引

是领导同志必须认真思考和妥善变。目前，税务纪监、法制人员就入纳税人的监督，扩大监督的广

解决的一个重要问题。像救火队员，哪里出现问题就扑度；引入新闻媒体的监督，增强监

第一，必须突破传统定式，创向哪里。表面看，问题是解决了，督的透明度。

新“两权”监督的方式、方法。但隐患还存在，更无法预测和控第二，必须重新整合资源，构

在新的历史条件下，“两权”制下一次“火警”的发生。因此，必建“两权”监督的组织体系。

监督必须在原有的基础上升级换须总结经验教训，拿出治本措施，（一）全面整合纪监、法规部

代，才能保证税务工作有序、高效努力创造一个不想、不愿，也不门。税务纪监和法规都是专司监

地开展。能、不敢违纪违章的机制，从根本督的职能部门，只是前者监督的

（一）在环节上，必须关口前上解决问题。对象主要是人，后者监督的对象

移，由事后监督向过程控制转（三）在重心上，必须更新观主要是事，而人和事是统一的、无

变。现行“两权”监督，较多体现在念，由查办案件为主向预防纠偏法分离的。纪监和法规部门又各

权力行使后的检查、案件暴露后为主转变。查办案件、处理人只是有其优势，各有其不足，前者查处

的查处，监督已变成事实上的“最实施监督的重要手段，而不是最力度大，但监督的环节靠后，难以

后一道防线”，固然“亡羊补牢，尤终目的。监督的最主要目的应是做到及时、有效监督；后者业务熟

为未晚”，但在一定程度上背离了预防腐败和不规范行为的发生。悉，但监督对象不具体，难以做到

“两权”监督的初衷，影响了监督因此，必须改变以查案多少、大小令行禁止。因此，应探索建立纪监

的效能。“监督”有“监视”的含义，论英雄的做法，大力加强对“两