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《暴雨-洪涝灾害应急避险指南》

编制说明

一、标准制定的必要性

洪涝灾害已经成为威胁中国经济发展与人民生命财产安全的最严重的灾难类型。频繁

发生的暴雨事件往往成为引发洪涝灾害的关键驱动因素，形成暴雨-洪涝灾害链。暴雨期

间，短时间内大量降水无法及时排泄，导致河流水位迅速上涨，并诱发山体滑坡、城市内

涝等各种次生灾害，严重威胁民众生活安全，造成巨大的经济损失和人员伤亡。水利部在

《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》中明确提出构建具有预报、预警、预演、预案

“四预”功能的智慧水利体系，旨在通过先进的信息技术手段实现对自然灾害比如暴雨-

洪涝灾害风险的提前发现与预警，并通过模拟预演优化应急方案，确保相关措施能够快速

高效地实施。通过完善预警预报系统并提升应急管理能力将有效切断灾害链，降低暴雨-

洪涝灾害损失。

暴雨-洪涝灾害预警预报技术已成为防灾减灾领域的热点，并在蓄滞洪区科学启用、

水利工程调度等实际工程运用中发挥了关键作用，通过结合新兴的信息技术和大数据分析，

未来有望达到更高精度和效能。在提升预警预报精细化的同时，更要注重构建一套与之匹

配的高效应急管理体系。对暴雨-洪涝灾害中的人员避险而言，该管理体系应涵盖综合防

灾调查、人员转移规划、预警信息发布、避险场所准备等多个环节，确保预警预报信息能

迅速转化为实际行动，以科学合理的应急预案为指导，全面提升暴雨-洪涝灾害应急响应

速度和防灾减灾能力。

我国的暴雨-洪涝灾害应急管理体系主要聚焦在省级至区级政府层面的操作与响应，

而针对街道办事处至社区居民委员会层面等基层组织的暴雨-洪涝灾害应急管理规范化指

引与实施方案尚不够细化和完善。在应对暴雨-洪涝灾害等突发事件中，基层组织地理位

置贴近灾害现场，具有能实时获取现场信息并与群众保持紧密沟通的优势，能在暴雨-洪

涝灾害尚未造成过大损失的灾害初期快速响应并组织人员疏散避险，对后续的防灾减灾具

有重要意义。因此，亟需提出健全完备的暴雨-洪涝灾害应急避险指南，为该情况下基层

组织开展应急避险提供指导，充分发挥基层组织在灾害应急响应中的积极作用，降低暴

雨-洪涝灾害中的人员伤亡和经济损失。

当前在暴雨-洪涝灾害应急避险领域，还没有一款针对性的国际标准或国外先进标准，

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与暴雨-洪涝灾害有关的国家标准、行业标准和地方标准也更集中于灾情和风险评估方面。

MZ/T041-2014《暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法》、DB51/T2829-2021《暴雨洪涝灾害

风险评估技术规范》以及GB/T35047《公共安全大规模疏散规划指南》、GB/T39195

《城市内涝风险普查技术规范》等标准可供参考借鉴。

二、标准编制原则及依据

1、按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》要求进行编写。

2、参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、适用性和可操作

性。

三、项目背景及工作情况

（一）任务来源

根据《中国国际科技促进会标准化工作委员会团体标准管理办法》的有关规定，经中

国国际科技促进会标准化工作委员会及相关专家技术审核，批准《暴雨-洪涝灾害应急避

险指南》团体标准制定计划，项目计划编号为CI2024066。本标准由南方海洋科学与工程

广东省实验室（珠海）提出，中国国际科技促进会归口。

根据计划要求，本标准完成时限为6个月。

（二）标准起草单位

本标准的主要起草单位是南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海），负责标准文档

起草及相关文件的编制等。中国水利水电科学研究院、中山大学、华南理工大学、珠江水

利委员会珠江水利科学研究院等单位参与起草，负责标准中重要技术点的研究和建议，并

参与标准内容的讨论。

（三）标准研制过程及相关工作计划

1、前期准备工作

项目立项前，标准编制小组查阅、研读相关国内外文献，广泛搜集暴雨-洪涝灾害应

急避险相关的材料。同时，以海珠区新港街道、香洲区狮山街道等为例，开展了暴雨-洪

涝灾害应急避险路径规划与分析，积累了丰富的经验，并多次与相关行业人员进行调研、

交流，广泛征求标准制定方面的意见和建议。

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2、标准起草过程

2024年3月4日，由中国