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常熟市管道天然气特许经营工程
实施方案
XX现代资产投资管理参谋XX
二〇年九月
-专业资料-
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前言
城市管道天然气是重要的市政公用根底设施，是城市经济和社会开展的重要
载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济
和社会的可持续开展，具有显著的根底性、先导性、公用性和自然垄断性。
我国城镇燃气行业面对城镇燃气大开展，存在两大难题，一是建立资金缺口
比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决
这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度那么是实现市政公用
事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建立和经营
的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理
优势，解决工程建立所需资金，按时保质保量建立工程，向社会提供协议规定的
产品效劳，政府即按照特许经营协议进展监管，允许企业通过政府核定的价格收
取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是
这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了
政府管理体制改革中遇到的问题，是开展我国城镇燃气的必由之路。
我公司承受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营工程编制实
施方案，审慎地分析本工程的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供
参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。
目录
第一章工程概况5
一、工程名称5
二、工程区域背景5
三、常熟市天然气专项规划情况6
四、常熟市现有管道天然气企业根本情况7
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第二章工程实施的组织机构和依据10
一、工程实施的组织机构10
二、工程实施的依据11
第三章工程实施思路及原那么13
一、工程实施的总体思路13
二、工程实施的原那么14
第四章工程实施的法律构造16
第五章工程实施的主要经济指标17
一、特许经营权内容17
二、特许经营期限17
三、特许经营区域范围17
四、土地使用权18
五、燃气建立费18
六、燃气设施建立与改造19
七、特许经营权费20
第六章工程实施的关键问题22
一、效劳价格的收费和调整机制22
二、供气质量与效劳22
三、供气平安及应急预案23
四、履约保函24
五、期末资产处置25
六、财务管理27
七、资产移交28
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八、政府主管部门的监管29
九、政府其他职能部门的监管31
十、股东变更32
十一、违约责任33
十二、政府临时接收35
十三、提供公益性质效劳36
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