行政管理学笔记.docVIP

行政管理学

第一章行政管理学概说

行政管理：定义：国家行政机关及人员对国家事务和社会事务依法进行管理。主体：国家行政机关及人员。对象：国家事务和社会公共事务。手段：依法进行。

二．行政管理学：是一门研究政府组织及其人员从事国家事务管理，社会公共事务管理过程中带有规律性的原理，原则，方法和技术的科学。

三．产生背景：1.时间：19世纪80年代2.地点：美国3.代表人物：eq\o\ac(○,1).威尔逊《行政之究》古德诺《政治与行政》eq\o\ac(○,3.)怀特《行政学导论》

四．发展阶段：1.两阶段说：eq\o\ac(○,1.)二战前eq\o\ac(○,2).二战后2.三阶段说：eq\o\ac(○,1).19世纪80年代——20世纪30年代科学化管理阶段eq\o\ac(○,2)．20世纪30年代——20世纪60年代行为科学管理阶段eq\o\ac(○,3.)20世纪60年代——现在系统化管理阶段

五．行政管理学在中国的发展过程：1.20世纪30年代引入2.新中国成立有一定发展3.文革时期被取消4.80年代重新恢复

六．行政管理学研究对象及主要内容：1.对象：行政管理2.内容：eq\o\ac(○,1.)研究行政主体：行政组织行政人员eq\o\ac(○,2).研究行政对象：行政职能eq\o\ac(○,3).研究行政手段：行政法制

eq\o\ac(○,4).研究行政行为：行政决策行政执行行政协调行政监督eq\o\ac(○,5.)研究行政绩效。

第二章行政职能

一．行政职能的内涵及其地位：1．内涵：定义：行政机关的职责，功能。结构：履行行政职能的主体：行政机关(政府)内容：国家事务，社会公共事务。履行手段：依法行政2.地位：是行政机构设置的依据，是行政机构改革的关键，是评价行政绩效的基础

二．行政职能的分类1.横向分类：基本职能：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能（社保，环保，计生）2.纵向分类：管理运行职能：计划职能（决策），组织职能（执行），领导职能（协调）,控制职能（监督）

三．行政职能的历史变迁:1.前资本主义时期：政治职能强，经济职能弱。

2.自由资本主义时期：政治职能弱化，经济职能弱。

3.国家垄断资本主义时期：政治职能强化，经济职能强化。

4.当代资本主义时期：政治职能弱化，经济职能弱化。

四．我国行政职能转变的原因:

1.经济体制的改变：计划经济体制——市场经济体制

2.职能存在弊端：职能过多，职能不清。

3.管理理念的更新：管制型——服务型

五．我国行政职能转变的内容1.外部转移：政企分开，克服两个错位（越位：企业经营自主权回归企业。缺位：社保（收回政府）2.内部转移：纵向（权力下放）横向（明晰职能）3.履行职能的方式转变：由主要依赖行政手段转向主要依赖经济手段，法律手段。

第三章行政组织及其人员管理

一．行政组织的含义，特点及设置原则。

1.含义：广义：仅从事计划，组织，协调，控制的组织（政府机构，学校管理机构，企业家）

狭义：政府机构。

2．特点：政治性公共性，权威性，法制性，系统性。

3．设置原则：职能优先，完整统一，分权管理，依法设置，精简高效，权责一致。

二．行政组织与其他组织的区别。

1.与其它国家机构的区别：1人大机构（权力机关）2司法机构：法院，3检察院军事机构：各级武装部门，军区。

2，与党的机构区别：1。各级党委。2纪律检查委员会。

3.与群众组织的区别：1.工会2.共青团3.妇联

基层群众组织：村委会，居委会

4.与事业单位的区别：学校，医院，科研所，文艺团体

三．行政组织的结构：1.直线式：层级式，上下级政府——只管一级2.职能式：平行的政府职能部门（政府组成部门），设置职能明晰。3.直线职能式：二者的结合。

四．行政组织的类型：1．领导机构：特点——决策2.职能机构：执行3.辅助机构：（办公机构，咨询，信息机构）对内协调。4.派出机构：（一级政府派出机构）政府部门派出机构

五．编制管理：含义：行政机关专门设置的管理机构，内容:职能确定，机构设立，人员的安置。形式：1条块结合，以块为主的形式。2编制单列，条块结合的形式。3条块结合，以条为主的形式。编制：职位，机构设置。

六．国务院的架构：1国务院办公厅：处理综合性事务。2国务院职能部门(各部委)：专管一口。3国务院直属机构(总局)：专管一口（更专业），如环保总局。