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什么是好的教育政策执行效果的评估

“我们处于其中的时代是一种强调责任的时代，这种时代必然也是一种崇尚评价的时代”[[][美]佛朗西斯·C·福勒著，许庆豫译.教育政策学导论[M].江苏教育出版社，2007：278.]。鉴于政策活动本身牵涉甚广的特性，政策评估总是一个令人“不安”的话题，同时也是社会发展不可回避的任务。对教育政策执行效果进行评估，是推动教育政策制定科学化、教育政策执行系统化与教育政策产出高质量的有力保障。那么什么是好的教育政策执行效果的评估？可以从对“好”价值标准的厘定、对“教育政策执行效果”自身本质的解读和对“评估”行为规范技术的明确三方面来理解[[

[][美]佛朗西斯·C·福勒著，许庆豫译.教育政策学导论[M].江苏教育出版社，2007：278.

[]王大泉,卢晓中,朱旭东,朱德全,邬大光,刘志军,刘善槐,范国睿.什么是好的教育政策研究[J].华东师范大学学报(教育科学版),2018,(2):14-28.

一、教育政策执行效果的评估的本质内涵

好的教育政策执行效果的评估应当以辨明其本质内涵为前提，以更精准地将其从政策活动全系统中分离出来进行深入研究。教育政策执行效果的评估是一个极其复杂、细致和深刻的问题，有碍于教育活动和政策活动既有的周期长且隐秘的特点，该活动总是在繁琐的动态图景中进行脉络构建与系统运作的，而本质内涵是相对稳固的存在，政策研究在不断地深化中完善对于教育政策执行效果的评估的认识并接近本源真相。

（一）教育政策执行效果的评估的概念解读

厘清教育政策执行效果的评估的概念是科学建构评估机制的前提，对于该问题可以从教育政策执行效果和教育政策评估两个层面结合解读。

一方面，教育政策执行效果即教育政策开始实施之后对政策调整目标领域作用的体现，是经由法定程序制定的教育政策作用于政策目标对象和政策环境的影响变化，具体表现为特定政策目标的实现程度与前后差异。制定出的政策经由“政策宣示”[[]

[]陈学飞.教育政策研究基础[M].人民教育出版社，2011：357-358.

另一方面，从教育政策评估来看，并没有充足的理由表明教育政策有必要区别于其他公共事业政策来特殊对待，[[]S.S.Nagel著，林明等译，政策研究百科全书[M].科学技术文献出版社，1990：442。

[]S.S.Nagel著，林明等译，政策研究百科全书[M].科学技术文献出版社，1990：442。

综上，教育政策执行效果的评估可以解读为，评估主体依据一定的价值标准，运用特定的方式方法，对某项教育政策执行活动作用于政策目标领域内的社会系统要素的影响变化，进行事实描述与价值审判，并反馈于政策循环的活动，主要目的在于推动教育政策活动乃至其他社会公共政策的改良修正，发挥积极效果、规避消极效果以促进教育事业的科学发展。

（二）教育政策执行效果的评估的基本特点

教育政策执行效果的评估相较政策活动其他要素环节的评估来说，整体上更加宽泛复杂，对其基本特点进行分析，更有助于我们明晰这一事物区别于其他教育政策活动的独特特征，进而聚焦有效的教育政策及其执行谈问题。

一是评估涉及复杂的利益相关者。教育政策执行效果的参与者尤为广泛，小范围的权威机关制定的政策，通过政策宣示活动进入大众视野，于广泛的社会系统中开展事实与价值的政策执行，对其作用效果进行的科学评估必然需要将所有参与者纳入其中。政策执行的利益相关者既包括具体的根据政策要求实施教育活动的相关机构与个人，也包括了最初的政策制定者以及众多参与到教育活动中以直接或间接、主动或被动的方式接受政策调整作用的组织或个人。在执行活动中，不同主体秉持不同的价值目标，具备不同的个人特质与素质，采取不同的途径方式，因此所产生的政策执行效果也不尽相同，好的执行效果的评估自然需要考量广泛参与者的动态信息。一方面，政策的制定、执行、调整与评估总是伴随着众多利益相关者的权力博弈。教育政策执行效果的评估针对特定目标群体与内容进行事实解读与价值审判过程中，总是会在一定程度上对部分利益群体产生威胁。另一方面，处于社会中的个体不可避免的需要接受到评估的“打量”。政府和学校作为政策活动的主责承担者，以评估和被评估的多重身份参与到教育政策执行效果的评估活动之中；民众作为政策效果的直接受益者，通常是教育政策执行效果评估的“动态资料库”。

二是评估目标模糊且广泛。教育政策执行效果的评估目标的模糊性体现在教育政策目标本身的不确定性，教育政策目标的实现情况如何是评估政策执行效果的普遍内容，而教育政策目标具备量与质的双重标准[[]祁占勇.教育政策学[M].西安：陕西师范大学出版社，2019：162.]，量的标准可通过客观数据等信息进行明确，质的标准受主观价值的牵引往往很难测定。评估目标的广泛性则体现为，效果评估不仅仅回答特定政策目标领域内的政策调整问