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威海市经济技术开发区外来人口管理存在的问题及对策研究

摘要

从分析对威海市经济技术开发区的外来人口包容性治理角度出发，对其中存在的问题以及可能导致的危害进行分析。第一部分，从理论层面，论述包容性治理的目的以及希望达到的效果，接下来从两个角度研究了威海市经济技术开发区外来务工人口的包容性治理现状，即威海市经济技术开发区的外来人口的需求结构和威海市经济技术开发区有关机构所采取的主要措施，将政府已经落实的政策与民众切实利益的需要进行对比，分析其中存在的不足之处，进而探讨外来务工人口为何无法真正融入到社会当中。第二部分，为了切实可行的解决威海市经济技术开发区对外来人口包容性问题，实现政府期望的效果，必须要从根本上突破一定的阻碍，尤其是在制度上、文化上所存在的差异。同时也要了解，这些阻碍出现的原因正是因为长久以来生活的影响而导致的，问题的症结埋藏颇深，无法在短时间内彻底解决。第三部分，在本文结尾，选择一些目的性较强、具有现实意义的建议和对策。

关键词：外来人口；包容性治理；权益保障

目录

TOC\o1-3\h\z\u绪论 1

（一）研究背景与意义 1

（二）研究对象的鉴定 1

（三）研究思路 1

一、威海市经济技术开发区的外来人口治理现状分析 3

（一）威海市经济技术开发区的外来人口的现实需求 3

（二）威海市经济技术开发区的外来人口治理的基本概况 3

（三）提供外来务工人员的公共服务政策 3

二、威海市经济技术开发区的外来人口治理缺位及制约因素分析 5

（一）社会地位低下 5

（二）生活水平差 5

（三）基本权益得不到保护 5

（四）民主权利遥不可及 5

三、推进威海市经济技术开发区的外来人口治理的现实对策建议 7

（一）推动相关立法 7

（二）完善就业服务 7

（三）改善子女义务教育 7

（四）逐步改善居住条件 8

（五）保障劳动安全卫生权益 8

（六）激发外来务工人员创新活力 8

参考文献 10

后记 11

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绪论

随着我国社会的发展，城市化进程正在被不断推进，大量务工人员从全国各地涌入城市当中。由于我国人口基数较大，外来务工人员的数量也是极为庞大的，在全球范围内都是处在领先地位，尤其是国内的大型城市以及重点建设区域，如北京、广州、威海市经济技术开发区等地，约有4成左右的人口均为外来务工人员，且在今后的数年内，这一数字将会继续提升。进一步研究这些外来务工人员可以发现，绝大部分都是周边农村的年轻人，他们在城市中从事着五花八门的工作，为城市建设贡献出自己的力量，是城市发展重要的奠基人。然而，各地政府在推出各项政策、措施时，往往不会将重点放在这部分人群之上，导致管理、服务等方面有着诸多的漏洞。怎样更好的保障外来务工人员的基本权利，更有效的落实相关管理政策，推动城市经济发展，维护社会稳定，是当前政府治理工作中十分紧迫的一环。

（一）研究背景与意义

改革开放至今，我国城市建设已出现了翻天覆地的变化，农村人口逐渐涌入城市当中。目前，外来务工人员已经经历了数代人，数量在不断增大的同时，群体形式也与早期有了明显不同，现如今已经是城市发展中重要的成员之一。这批人出生于改革开放不断发展的时代，成长在城市化进程不断推进的时代，他们看到了过去务工人员凭借自己努力奋斗，在城市中扎下脚跟，也看到了充满诱惑的现代化城市，导致这批人虽然生在农村，但对城市充满着期望。在最近几年中，除了农村居民来到城市外，也有其他各个地区的城市居民，为了各自的梦想选择进入大城市发展。面对这一情况，威海市经济技术开发区，作为新设立的重点建设区域，城市结构正发生着极大的改变，特别是在经济、社会、环境上，表现出逐渐扩张的趋势。

无论当地政府持怎样的观点，大型城市中外来务工人员数量逐渐增加的趋势是无法改变的。因此，最需要解决的城市化问题集中在两个方面，其一，怎样将仍居住在农村的人口转型成为城市人口；其二，怎样将已经在城市中生活，但仍为农村户口的人做到完全城市化。本文的研究重点为第二类问题（外来务工人员城市化），从政府治理的层面出发，为包容性治理提出一定的建议。对于政府而言，包容性是体现治理能力的重要表现之一，也将直接反应在这一群体和政府之间，因此，一个现代化的政府，必须要加强对外来务工人员的重视，制订一套科学、合理的包容性治理方案，帮助这个群体解决切身问题，维护社会稳定发展。

（二）研究对象的鉴定

本文针对威海市经济技术开发区外来人口进行研究，根据《威海市经济技术开发区2000年人口普查资料》中可以了解到，当地在进行人口调查时，对不同人口做出了如下解释：2000年1月1日零点，在威海市经济技术开发区居住时间超过一天，且来自外省市