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我国与发达国家工程造价管理模

式浅析

内容摘要：[摘要]在分析目前中国建筑工程造价管理现状

的基础上，结合国际惯例和西方发达国家造价管理的模式，探

讨了我国工程造价管理的发展趋势。并根据中国国情，对我国

的建筑工程造价管理的改革提出了自己的想法和建议。

[关键词]工程造价管理管理模式发展趋势

一、前言

我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立

后，有很大的发展，但未形成一个独立的系列学科。总的看来

我国工程造价管理大致可分为五个发展阶段：1950至，与建

国初期计划经济体制相适应的概预算制度初步建立阶段；至，

概预算管理制度被削弱阶段；1966至，十年动乱给概预算制

度造成严重破坏阶段；至20世纪代至今，工程造价管理体制

改革和深化阶段，尤其是党的十一届三中全会后，党的工作重

点转移到了经济建设上，特别是社会主义市场经济体制的逐步

完善，使工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新

兴学科。随着《中华人民共和国合同法》、《造价工程师注册

管理办法》等一系列法律法规的制定和中国加入世贸，我国工

程造价管理也将进入一个崭新的发展时期。

所谓工程造价管理，其基本内容就是合理确定和有效控制

工程的建造价格。由于任何一项工程从决策立项到竣工使用，

都有一个较长的建设周期，而且在它的预计工期内，影响工程

造价的各种因素不断变化，这就决定了该工程造价在整个建设

期内都始终处于一种不确定的状态中，直到竣工决算后才能最

终形成，所以真正意义上的工程造价管理必须是一种针对工程

建设全过程的动态管理。

工程造价管理有两种含义，一是建设工程投资费用管理，

二是工程价格管理。建设工程投资费用管理属于投资管理范

畴，建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目

标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和

监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观的

项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。

工程价格管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下

价格管理又分为：微观层次上的生产企业在掌握市场价格信息

的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和

竞价的系统活动；宏观层次上的政府根据社会经济发展的要

求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调

控，以及通过市场管理规范市场主体行为的系统活动。

二、国内外工程造价管理的现状与模式

1.我国工程造价管理的现状

改革开放以来，我国的工程建设标准定额和工程造价管理

工作以逐步适应社会主义市场经济为目标，按照调放结合、配

套改革、小步快走、逐步到位的指导思想，进行了一系列的改

革，并取得了较好的成果。成立了中国工程建设概预算定额委

员会，在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，国家人

事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科

的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独

立的、完整的学科体系。经过十多年的发展，应该说我国的工

程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化

建设做出了重大贡献。但是我国的工程造价管理与西方发达国

家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解

决。我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计

划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展。

工程造价管理改革的目的，是为了建立适应我国社会主义市场

经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理体制，目

前还有许多问题有待解决。

影响建设工程造价管理正常发挥作用的主要因素有以下几

个方面：一是忽视价格机制，行政干预过多。二是长期计划经

济体制和单一财政投资渠道。三是割断工程造价和流通领域价

格的联系。四是缺乏信息加工和传递。五是投资主体责任制未

完全建成。六是领域内的从业人员严重短缺。目前，我国工程

造价管理领域的从业人员有80多万。这80多万的从业人员中

本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕

业，有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校

工程造价管理专业毕业的还不到1%，大部分都是工程经济、

投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造

价管理往往只侃在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、

全方位、动态的工程造价管理。另外，造价工程师执业资格考

试刚刚起步，目前取得证书的还不足1%，能够充当总经济师

的更是凤