行政改革的制度环境样本.doc

行政改革中制度安排

新千年开始之际，是人类探寻新生存模式时代，所以在已逝千年行将结束时候，全球范围内改革浪潮就已风风火火地展开多时。全部改革运动全部和行政改革相关联，行政改革是最为根本变革。因为，在社会发展通常进程中，每前深入，全部是以行政体制和行政行为模式变革为标志。不仅现实社会历史进步肯定要提出行政体制和行政行为模式变革要求，而且行政体制和行政行为模式变革又是对社会历史进步确实证。就现代中国具体实际而言，社会发展和历史进步经过中国共产党思想路线和政治纲领历史性转变和由计划经济向市场经济转变而成为一场现实运动，并不停地提出行政改革要求，尤其是向市场经济转变组成了行政改革历史动因和现实基础。易言之，行政改革是一项含有客观肯定性变革，没有深入而根本行政改革，经济改革和其它各项社会变革结果就无法得以巩固，社会主义市场经济就有可能受到破坏和摧残。正是因为这个原因，行政改革是大家最为关注改革运动。

???一、行政改革现实基础和制度环境

???中国行政改革是建立和完善社会主义市场经济提出要求，因为市场经济和计划经济对政府行政管理体制、行政人员素质、行政行为方法所提出要求是完全不一样。同时，社会主义市场经济所处时代又决定了它会提部分特定要求，因为社会主义市场经济所处时代是一个信息社会、知识经济和经济全球化时代。

???当然，社会主义改革运动是为了实现社会主义现代化。在邓小平理论中，我们能够看到这么一个逻辑关系：社会主义现代化必需经过市场经济来加以实现，而市场经济则需要有科学、合理、高效政治体制、行政体制作确保，建立和完善社会主义市场经济是目前基础任务，一切政治运动和行政管理活动全部是为了这一基础任务落实。这个理论逻辑在现实中运动就表现为改革实践进程，即从计划经济到市场经济改革，从和计划经济相伴随政治体制和行政管理体制到和市场经济相适应政治体制和行政体制，进而在新体制下构建新行政行为模式改革。

???从一个体制、一个模式向另一个体制、另一个模式转变还只是表露于外现象。在实质上，改革是政治和经济关系，是政府和社会关系调整和重新定位。经过这种调整和重新定位，使行政体制、政府公共政策适应市场经济要求，对于市场经济体制建立和完善发挥能动作用，从而促进市场经济有效运作和推进市场经济健康发展。不过，不管是在现象层面上还是在本质意义上，市场经济全部是理论思索基点和实践目标指向，任何一项改革，全部是为了社会主义市场经济建立和完善这一目标。市场经济是基础和前提，对于行政改革了解也需要首先从这一基础和前提着眼，然后才能正确审阅和把握来自市场经济中要求，和政府满足这些要求努力方向和怎样经过行政改革把努力方向转化为实践进程。

???行政改革直接表现是政府本身发展，而实际上行政改革是来自于社会发展需要，尤其是来自于经济发展需要。或说，是因为经济发展使政府显得落后和过时了，所以政府不得不经过本身变革来重新获取它对社会真实领导权。当然，政府行政改革是由政府本身来推行，所以，在改革过程中，政府在进行自我调整、自我改革，从而推进本身发展。作为结果，这种改革使政府重新取得了对于整个社会领导权，从而又能够引导整个社会发展和进步。归根到底，政府行政改革是建立在政府能够意识到来自社会变革要求，假如社会已经提出了这种要求，而政府却总是不作出回应话，那么这种政府距离失去存在正当性就不远了。

???经过20多年改革，中国已经初步建立起了市场经济体系。但这个体系还是不健全。因为，市场即使已经形成，而系统市场规范却还未建立起来，孤立部分市场规范极难在市场主体那里形成理性市场意识，以至于市场主体活动在很大程度上是不规范。从市场经济形成和发展历史来看，中国市场经济形成含有独特征，它是自觉建立而不是自然形成。通常说来，自然形成市场经济在市场形成同时也会自然而然地产生部分对应市场规范，在这个前提下，政府往往再对市场规范加以确定。即使这么，政府也需要自觉地、理性地去建立部分规范，但对于自然形成市场经济来说，因为有着更多自然生长时间，是能够许可规范滞后。对于中国市场经济来说，就不应这么，因为经过改革而自觉建立市场经济是在一个特定历史时期内进行，它没有过多许可市场自然发育时间。所以，它应该是规范先行，最起码，市场规范不应迟滞于市场出现和成长。然而，现实情况是市场规范大大滞后于市场，政府往往是在市场中不规范行为已经造成了极大破坏以后，才去制订规范，而这些被制订出来规范又往往是孤立，甚至是相互矛盾，以至于市场主体无法全方面系统地了解和把握市场规范，遵从这些规范和自觉维护这些规范。

???我们知道，社会主义市场经济和非市场经济根本区分就在于市场是在一定制度框架下形成和发展。因为，非市场经济本身就是制度，是一体化经济模式，市场经济则必需在经济和制度框架二元化前提下才能形成和发展。也就是说，市场经济中经济活动直接目