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城市垃圾处理收费的主要问题分析

近年来随着经济的高速发展，我国生活垃圾排放量迅速

增加。到2005年，全国生活垃圾清运量达到了15509万t，

而无害化处理率仅52.12%。我国现有的垃圾处理能力严重不

足，远远不能满足城市发展及垃圾处理市场的迫切需求。研

究表明，资金不足一直是制约我国垃圾处理事业发展的关键

因素。

长期以来，城市垃圾处理一直被视为公益事业，经费主

要来源于地方财政。但是目前有限的财政资金来源对于不断

上涨的垃圾处理成本只是杯水车薪，开拓新的资金渠道势在

必行。为此，国家4部委于2002年联合发文（计价格

[2002]872号）提出了实行城市垃圾处理收费制度的基本政

策。自此，城市生活垃圾处理收费在全国范围内全面推行。

虽然我国的城市垃圾处理费征收工作在许多城市相继

展开，但由于其特殊性，使得收费效果差强人意，收费率低、

收费成本高、收费资金不能落实等几大难题始终未得到有效

解决。据统计，我国城市垃圾处理费收费率一般只能维持在

30%-50%，而收费成本却高达20%以上。因此，探索科学实用

的垃圾处理费收费办法刻不容缓。

1、垃圾处理费

垃圾处理费通常是指收取居民或企业的用来处理垃圾

的费用。垃圾处理费的高低和城市的消费水平、垃圾处理采

用的方式等密切相关，主要由垃圾处理成本所决定。例如，

采用焚烧法处理垃圾，减量化、无害化效果好，但处理成本

相对很高，意味着收取的垃圾处理费也高。

城市生活垃圾处理成本有狭义和广义之分，狭义的垃圾

处理成本是指每吨生活垃圾进行焚烧、高温堆肥、卫生填埋

等无害化处理处置过程中所花费的设施建设、设备购买、管

理、运行等费用。广义的处理成本除了包含狭义的生活垃圾

处理处置费用外，还包括生活垃圾的收集、中转运输等环节

的费用，即垃圾处理全过程所花费的总费用。

2、垃圾处理费的计费方法

垃圾处理费的计费方法最常用的有定额计费法与定量

计费法。

1、定额计费法

定额计费法一般是指每单位用户每月缴纳固定金额的

垃圾处理费，也有按人口、房间数、房间平米数为单位交纳

的，但目前我国定额收取垃圾费的城市通常都是以户为单

位，一般收费标准为每户每月3～5元，消费水平高的发达

地区略有增加。

定额收费可以简化收费过程，无需计算详细的费用，大

多数家庭能够接受。但这种方法有失公平，因为家庭人数、

年龄结构的不同，垃圾产生量也不同，有多有少，但付费标

准是一致的。

2、计量计费法

计量计费法是指以每单位用户产生的垃圾量为基础，再

根据垃圾处理的单位成本来计算每户每人应该交纳的垃圾

处理费。按国家行业标准统计的数据，我国城市平均每人每

天产生垃圾为0.8～1.2kg,每吨垃圾的总处理成本（从收集

到处理）若按120元/t计，平均每人每月应交纳垃圾处理费

3～4元。

计量收取垃圾处理费体现了污染者付费的原则，有利于

城市生活垃圾的减量化，但这种方法收费成本较高，而且在

实际操作中，也不可能准确地计量每单位产生的垃圾量，所

以目前完全采用计量法收取垃圾处理费的城市较少。

3、垃圾处理费的收取方式

1、上门收取

目前我国大部分城市采取这种方式，一般由环卫人员直

接上门收取垃圾处理费，有时候也由下属的各居委会和村委

会代收，或由物业公司自行上门收取。上门收取垃圾处理费

通常会遇到较大的阻力，因此不仅收取的效率很低，周期也

比较长，而且会耗费大量的人力物力。

2、搭借其他系统收取

由于上门收取的难度很大，一些地方开始搭借其他的收

费系统收取垃圾费，主要有电、煤气、自来水、污水等收费

系统。其中，煤气和垃圾的关联性较小，而煤气用量甚至与

垃圾产生量成反比；用电系统与城市建设无直接联系，搭借

比较困难。深圳等城市的调查研究证明，污水平台和垃圾的

产生最紧密，但由于绝大多数污水费也是和自来水费打包一

起收取的，所以最终还是借助自来水收费系统。

在水费收取人员收取水费时将垃圾处理费一并收取，一

定程度上节约收费成本。但由于目前的计费方法不够科学，

形成了简单的“搭车”收费，所以还是存在收费阻力大的问

题，甚至影响水费的收取。

4、现行垃圾处理费征收方案存在的主要问题

1、收取率很低

由于收费过程中阻力大以及一些其它原因，致使目前我

国城市垃圾处理费收费率很低，通常只有30