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美国食品安全管理体系

一、美国食品安全管理体系基础架构

美国政府对食品安全问题十分重视，建立了较为科学、全方面和系统食品安全管理体系。美国食品安全系统有较完备法律及强大企业支持，它将政府职能和各企业食品安全体系紧密结合，担任此职责关键由人类和健康服务部（DHHS）、食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）、食品安全和监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA）多个部门组成。另外海关部门定时检验、留样监测进口食品。另外，还有其它部门，如疾病控制预防中心（CDC）、国家健康研究所（NIH）、农业研究服务部（ARS）、国家研究教育及服务中心、农业市场服务部、经济研究服务部、监测包装及畜牧管理局、美国法典办公室、国家水产品服务中心等部门也负有研究、教育、预防、监测、制订标准、对突发事件做出应急对策等责任。FSIS主管肉、家禽、蛋制品安全；FDA则负责FSIS职责之外食品掺假、存在不安全原因隐患、标签有夸大宣传等工作。美国食品安全管理体系有以下特征：执法、立法和司法三部门权利分离、工作方法公开透明、决议以科学为依据、公众广泛参与。美国宪法中要求了国家食品安全管理体系由政府执法、立法和司法三个部门负责。为了确保供给食品安全，国会颁布立法部门制订法规，委托执法部门强行执法或修订法规来落实实施法规，司法部门对强制执法行动、监管工作或部分政策法规产生争端给出公正裁决。美国最高法律、法规和总统执委会制度建立了法规修订工作制度，即采取和公众相互交流和透明工作方法。

美国食品安全管理体系含有很高公众信任度，是基于以下指导标准：⑴只有安全和有益食品能够上市；(2)以科学为依据制订食品安全法规；(3)政府强制执法；(4)生产商、销售商、进口商及其相关人员均应遵遵法规，不然将受到惩处；(5)法规制订过程是透明，公众能够广泛参与。美国食品卫生安全系统依靠强有力、灵活、以科学为依据国家法律，和生产企业对其生产食品安全负有法律责任，来确保食品安全。联邦、州和地方行政部门在食品和食品加工设施管理方面对确保食品安全起到相互补充和相互依靠作用。制订美国食品安全法规、条例和政策关键方法一直是以危险性分析为基础，同时拥有切实可行预防方法。

二、美国食品安全体系运作机制

美国食品安全系统基础是强有力、灵活、以科学为依据法律法规和企业对生产安全食品负有法律责任。联邦政府间协调合作，对食品安全职责含有相互补充和相互依靠作用，加上对应州和地方政府间合作伙伴关系提供了一个全方面、有效食品安全系统。多年来，因为食品安全管理系统落实实施，使美国食品安全性含有很高公众信任度。

在管理机构上，各机构分工明确，职责明确，各司其职，为食品安全提供了强有力组织保障。负责制订食品安全法规联邦行政部门关键有：卫生部食品药品管理局(FDA)、农业部食品安全检验局(FSIS)和动植物健康检验局(APHIS)、环境保护局(EPA)。食品和药品管理局（FDA），负责除肉类和家禽产品外美国中国和进口食品安全和制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准；美国农业部（USDA）食品安全检验局(FSIS)和动植物健康检验局(APHIS)，负责肉类和家禽食品安全，并被授权监督实施联邦食用动物产品安全法规；美国国家环境保护机构（EPA），负责饮用水、新杀虫剂及毒物、垃圾等方面安全，制订农药、环境化学物残留限量和相关法规。这些食品检验机构有大批专业化教授、如化学家、毒物学家、药理学家、食品工艺学家、微生物学家、分子生物学家、营养学家、病理学家、流行病学家、数学家和卫生学家等。她们工作包含检验食品企业、搜集并分析样品、监控进口产品、检验售前行为、从事消费者研究和进行消费者教育等。假如食品不符合安全标准，就不许可其上市销售。帮助制订法规和进行行政检验财政部海关部门,能够依法扣留部分进口食品。部分在科研、教学、预防、监测、制订标准和或突发事件处理等方面确保食品安全职责机构有:卫生部疾病控制中心(CDC)和国立卫生研究院(NIH)、美国农业部农业科研局(ARS)、国家科研、教育及其相关领域合作局(CSREES)、农作物市场管理局(AMS)、经济研究局(ERS)、粮食检验、批发商和农场管理局(GIPSA)、美国法典办公室和贸易部国家海洋渔业局(NMFS)。其中，FDA职能是保护消费者免受搀杂使假、不安全原因、含有欺诈标签食品侵害。而FSIS职能是确保肉、禽、蛋类产品食用安全性、有益性和标签正确性。EPA职能是保护公众健康，保护环境免受杀虫剂危害，推广对公众较安全病虫害管理方法。APHIS在美国食品安全机构网中关键作用是使植物和动物免受病虫害和疾病侵袭。FDA、APHIS、FSIS、EPA也能够利用现有食品安全和环境法律去管理和控制生物技术植物、动物和食品。

美国食品行政