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征求意见稿

《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》（征求意见稿）

编者按：

8月底，中国经营报(博客,微博)记者独家获得了工信部

编制的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》(征求意见

稿)，在该意见稿中，对我国光伏产业现状及未来都做了详细

的分析和预测，甚至细化到了2015年，光伏组件的价格，这

让业界颇为吃惊。

据记者了解，在此意见稿成文之前，工信部已做了详细的

调研，听取了行业代表企业的意见，终于完成了该意见稿。据

可靠消息，该规划将在年底前实施。

而在9月3日，中国经营报独家披露该规划意见稿之后，

反响强烈，业内公司、投资机构纷纷发表针对该规划的最新分

析报告和预测，并致电本报记者。因报纸篇幅有限，9月3日

这期报道只披露了该规划的部分核心细节，因此，我们将《太

阳能光伏产业“十二五”发展规划》(征求意见稿)全篇在此刊

出，以满足读者需求。

《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》(征求意见稿)

前言

太阳能资源丰富、分布广泛，是最具发展潜力的可再生能

源。随着全球能源短缺和环境污染等问题日益突出，太阳能光

伏发电因其清洁、安全、便利、高效等特点，已成为世界各国

普遍关注和重点发展的新兴产业。

在此背景下，近年来全球光伏产业增长迅猛，产业规模不

断扩大，产品成本持续下降。2009年全球太阳能电池产量为

10.66GW，多晶硅产量为11万吨，2010年分别达到20.5GW、

16万吨，组件价格则从2000年的4.5美元/瓦下降到2010年

的1.7美元/瓦。

“十一五”期间，我国太阳能光伏产业发展迅速，已成为

我国为数不多的、可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领

先水平的行业。加快我国太阳能光伏产业的发展，对于实现工

业转型升级、调整能源结构、发展社会经济、推进节能减排均

具有重要意义。国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新

兴产业的决定》，已将太阳能光伏产业列入我国未来发展的战

略性新兴产业重要领域。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五

年规划的建议》，按照《国民经济和社会发展第十二个五年规

划纲要》、《工业转型升级“十二五”规划》以及《信息产业

“十二五”规划》的总体要求，在全面调研、深入研究、广泛

座谈的基础上，特编制太阳能光伏产业“十二五”发展规划，

作为我国“十二五”光伏产业发展的指导性文件和加强行业管

理的政策依据。

一、“十一五”发展回顾

(一)我国光伏产业概况

1.太阳能电池产量不断提高，产品外销比重大

“十一五”期间，我国太阳能电池产量以超过100%的年

均增长率快速发展。2007-2010年连续四年产量世界第一，

2010年太阳能电池产量约为10GW，超过全球总产量的50%。

我国太阳能电池产品90%以上出口，2010年出口额达到202亿

美元。

2.多晶硅产业规模快速扩大，掌握生产关键技术

“十一五”期间，我国投产的多晶硅年产量从两三百吨发

展至4.5万吨，光伏产业原材料自给率由几乎为零提高至50%

左右，已形成数百亿元级的产值规模。国内多晶硅企业已掌握

改良西门子法千吨级规模化生产关键技术，规模化生产的稳定

性逐步提升，副产物综合利用水平稳步提高，部分企业能耗指

标接近国际先进水平。

3.晶硅电池占据主导地位，产品质量稳步提高

“十一五”末期，我国晶硅电池占太阳能电池总产量的

95%以上。太阳能电池产品质量逐年提升，尤其是在转换效率

方面，骨干企业产品性能增长较快，单晶硅太阳能电池转换效

率达到17-19%，多晶硅太阳能电池转换效率为15-17%，薄膜

等新型电池转换效率约为8-10%。

4.生产设备不断取得突破，国产化水平不断提高

国产单晶炉、多晶硅铸锭炉、开方机等设备已接近或达到

国际先进水平，占据国内较大市场份额。晶硅太阳能电池专用

设备除全自动印刷机和切割设备等外基本实现了国产化并具备

生产线“交钥匙”的能力。硅基薄膜电池生产设备初步形成小

尺寸整线生产能力。2010年我国光伏专用制造设备销售收入

超过40亿元，出口交货值达到1亿元。

5.国内光伏市场逐步启动，装机量快速增长

我国已相继出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管