3.1.3投标人、投标文件和投标保证金（下）讲解.pptxVIP

投标人、投标文件和投标保证金

3.建设工程发承包法律制度3.1建设工程招标投标制度3.1.3投标人、投标文件和投标保证金

目录Contents01投标人02联合体投标投标人、投标文件和投标保证金03投标文件04投标保证金

《招标投标法》规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。03投标文件（三）投标文件的送达与签收《招标投标法实施条例》进一步规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并档备查。

【案例】1．背景有一省重点工程项目由于工程复杂、技术难度高，一般施工队伍难以胜任，建设单位便自行决定采取邀请招标方式，于9月28日向通过资格预审的A、B、C、D、E5家施工企业发出了投标邀请书。这5家施工企业均接受了邀请，并于规定时间购买了招标文件。按照招标文件的规定，10月18日下午4时为提交投标文件的截止时间，10月21日下午2时在建设单位办公大楼第2会议室开标。

【案例】1．背景A、B、D、E施工企业均在此截止时间之前提交了投标文件，但C施工企业却因中途堵车，于10月18日下午5时才将投标文件送达。10月21日下午2时，当地招标投标监管机构在该建设单位办公大楼第2会议室主持了开标。2．问题（1）该建设单位自行决定采取邀请招标的做法是否合法，为什么？（2）建设单位是否可以接收C施工企业的投标文件，为什么？（3）开标应当由谁主持？

【案例】3．分析（1）不合法。《招标投标法》第11条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”（2）不能接收。《招标投标法》第28条第2款规定：“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。”

【案例】3．分析《招标投标法实施条例》第36条第1款规定：“未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。”据此，建设单位应当对C施工企业逾期送达的投标文件予以拒收。如果未依法而接受的，按照《招标投标法实施条例》第64条的规定：“招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：

【案例】3．分析......（四）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款·····第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”（3）《招标投标法》第35条规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。”据此，本案中由当地招标投标监管机构主持开标是不合法的。

《招标投标法实施条例》规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2％。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标人不得挪用投标保证金。04投标保证金《优化营商环境条例》规定，设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发［2016］49号）规定，对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。04投标保证金住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》（建市［2019］68号）规定，加快推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。严禁任何单位和部门将现金保证金挪作他用，保证金到期应当及时予以退还。

招标人要求中标人提供履约担保的，应当同时向中标人提供工程款支付担保。以银行保函替代工程质量保证金的，银行保函金额不得超过工程价款结算总额的3％。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。农民工工资支付保函全部采用具有见索即付性质的独立保函，并实行差别化管理。04投标保证金建设单位在办理施工许可时，应当有满足施工需要的资金安排。对于未履行工程款支付责任的建