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工作安全分析（JSA）介绍

一、基本概念

工作安全分析（以下简称JSA）是指事先或定期对某项工作进行安

全分析，识别危害因素，评价风险，并根据评价结果制定并实施相应

的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。在开展以下工作

前应进行JSA：

制修订作业指导书、操作程序、操作规程等标准操作文件前；新

的作业（如果是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，

但应对工作环境进行分析）；非常规、临时性作业；工艺、方法、物

料、设备、工具、操作环境和另外因素发生变化的操作；需评估的现

有作业。

二、JSA步

（一）现场作业人员提出需要进行JSA的工作任务，基层单位负

责人根据工作任务的内容决定是否继续JSA。

（二）基层单位负责人指定JSA小组组长，由组长选择熟悉JSA

方法的管理、技术、安全、操作人员组成JSA小组。团队成员必须了

解其所在区域的工作任务和环境、设备和相关的操作规程。

（三）JSA组分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，

核查以下内容：

——以前工作任务中的健康问题、安全、环境问题和事故；

——工作中是否使用新设备；

——工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；

——实施该任务的关键环节；

——执行该任务的人员是否具有足够的知识和技能；

——是否需要工作许可证以及工作许可证的类型；

——是否存在严重影响本工程安全的交叉作业；

——另外。

（四）JSA团队识别任务关键环节的危害和影响，并填写JSA表

（见附录2）。识别危害时应充分考虑人员、设备、材料、环境、方法

五个方面和正常、异常、紧急三种状态。

（五）对关键活动或重要步存在的潜在危害进行风险评价。根据

判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评价应使用风险

矩阵法。

（六）JSA团队应针对每个已识别的危险因素制定风险控制措施，

将风险降低到可接受的范围。在选择风险控制措施时，应考虑控制措

施的优先顺序。制定出所有危害因素的风险控制措施后，还应确定以

下问题：

——是否全面有效地制定了所需的控制措施；

——对执行这项工作的人员还应提出哪些其他要求；

——风险是否能得到有效控制，若工作任务风险无法接受，则应

停止该工作任务，或重置工作任务内容。

（七）在控制措施实施后，如果每个风险在可接受范围之内，并

得到JSA小组成员的一致同意，可以确定操作方案并进行操作前准备。

三、操作前准备

（一）需要工作许可证的工作活动，作业前应获得相应的作业许

可，具体执行作业许可管理制度。需要形成作业程序的作业，应根据

JSA结果，完善作业程序。

（二）作业前召开班前会，进行有效的沟通，确保：

——让参与这项工作的每个人了解完成这项任务所涉及的活动的

细节以及相应的风险、控制措施和每个人的分工及责任；

——参与这项工作的人员进一步确定了可能忽略的危险因素；

——如果操作员不同意，异议解决后，达成一致，方可作业；

——如果实际工作中条件或人员发生变化，或原先假设的条件不

成立，则应对作业风险进行重新分析。

四、机具操作

（一）在实际工作中应严格落实控制措施，做好作业过程的监督，

特别注意员工的变化、工作场所的新情况和未识别的危险。

（二）每个人都有权利和责任停止他们认为不安全或风险未得到

有效控制的工作。

（三）作业过程中是否有新的隐患或未遂事故，应停止作业，审

查JSA结论，重新进行JSA。

（四）作业任务完成后，作业人员应进行总结，如果发现JSA过

程中的缺陷和不足，应及时向JSA小组反馈，由JSA该小组提出了改

进操作程序的建议。